【乌苏市政府网2011年8月1日9：20现场报道】各位网友，大家好！
备受全市各族干部群众瞩目的中国共产党乌苏市第四次代表大会将于8月1日上午9点30分在乌苏市新区市政大楼报告厅隆重开幕。中国共产党乌苏市第四次代表大会是在全面落实科学发展观，科学谋划“十二五”发展的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议将全面回顾和总结我市第三次党代会以来的各项工作，研究确定今后五年的战略部署和奋斗目标，选举产生第四届市委领导班子和市纪委领导班子。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：21现场报道】为使广大网友在第一时间了解大会实况，我们乌苏市政府网站将对上午的大会实况进行图文直播，现在我们的全体采编人员已全部到位，将随时采集和编发大会图文新闻，敬请各位浏览。同时，乌苏电视台、乌苏人民广播电台也将对大会实况进行现场直播，欢迎大家关注。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：22现场报道】各位网友，今天的乌苏市新区市政大楼前，鲜艳的五星红旗高高飘扬，红色的热气球和彩带迎风飞舞，洋溢着节日的欢乐气息，市政广场前的巨型石刻上，毛泽东同志手迹“为人民服务”几个鲜红的大字分外醒目。出席市第四次党代会的近300名各族党代表身着正装，步履矫健地步入一楼报告厅。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：25现场报道】地委副书记、政法委书记、地区换届指导组组长杨志明在大会执行主席张岩、马依山•扎合帕尔等的陪同下，与党代表及特邀老领导亲切握手。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：24现场报道】今天的市政大楼报告厅内，主席台正上方悬挂着“中国共产党乌苏市第四次代表大会”的会标，主席台正后方的帷幕上，金色的党徽在十面鲜艳红旗的映衬下显得格外庄重，主席台前摆放着鲜花，使会场气氛显得庄重而热烈。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：38现场报道】中国共产党乌苏市第四次代表大会开幕式由大会执行主席马依山•扎合帕尔主持。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：40现场报道】马依山•扎合帕尔：各位代表、同志们：根据大会日程，中国共产党乌苏市第四次代表大会，今天举行开幕式。
这次大会共有代表300名，今天因事、因病请假4名，实到296名，符合规定人数，可以开会。
今天大会的执行主席是：张岩、马依山•扎合帕尔（哈萨克族）、许飞、赵建明、景双梅（女）、李光泽、齐放。
参加今天大会的上级领导有：地委副书记、政法委书记、地区换届指导组组长杨志明同志。
地区指导组成员有：地委组织部副部长、地区人事局党组书记李克龙；地区监察局副局长王革新；地区纪检委效能监察室主任宋立科；地委组织部干部三科科长王光辉；地区远程办综合科科长郭青川。
特邀周边县（市）区和驻市单位的领导有：新疆生产建设兵团农七师党委常委、纪委书记崔敏勤；解放军十五医院院长袁宝进；中共奎屯市委常委、组织部长李华；中共沙湾县委常委、常务副县长马福忠；乌苏监狱党委委员、副监狱长牙力•衣明；乌苏劳教所政治处副主任于夫；西湖戒毒所党委副书记、政委黎慧禄；新疆地矿局第七地质大队副大队长冯成贵；乌苏林场党委书记阿布力克木；奎屯公路管理局党委副书记、纪委书记何金源；中电投乌苏热电分公司副总经理窦志英。
大会特邀的老领导有：原乌苏县委书记、伊犁州党委常委、组织部长阮德洪；原乌苏县委书记、伊犁州政协常委、粮食局党组书记廖秋来；原乌苏市委书记、伊犁州供销联社副主任马克孝；原乌苏市政协主席王武寿；原乌苏市政协党组书记阿依提木合买提；原乌苏县统战部长、政协副主席康生才；原乌苏市人大副主任蒋国珍。
大会特邀的乌苏市非党的县处级领导干部有：市政协常委、工商联副会长乌斯满•巴海。
列席大会的有：市委、政府机关各部门、市直各单位的党员领导干部共31名。
在中国共产党乌苏第四次代表大会开幕之际，中共沙湾县委、中共独山子区委、解放军69230部队党委等单位还发来贺电表示祝贺。在此，向以上友邻县市、兄弟单位表示衷心的感谢！
【乌苏市政府网2011年8月1日9：20现场报道】马依山•扎合帕尔：现在，我宣布：中国共产党乌苏市第四次代表大会开幕！
请全体起立！
奏唱《国歌》。
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【乌苏市政府网2011年8月1日9：45现场报道】马依山•扎合帕尔：各位代表、同志们，这次大会是在我市全面实施国民经济和社会发展 “十二五”规划、全力推进跨越发展和长治久安关键时期召开的一次极其重要的会议，是我市广大共产党员和各族人民群众政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于进一步动员全市共产党员和各族人民群众同心同德、开拓进取，大力推进我市社会主义现代化建设和各项事业的发展，有着十分重要的意义。我们一定要按照《中国共产党章程》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定，把这次大会开成一个团结、民主、鼓劲、奋进的大会，夺取新时期新胜利的大会。
现在请少先队员向大会献辞！
【乌苏市政府网2011年8月1日9：51现场报道】地委副书记、政法委书记、地区换届指导组组长杨志明同志做重要讲话。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：52现场报道】杨志明：各位代表，同志们：
中国共产党乌苏市第四次代表大会经过全市广大共产党员的共同努力，今天隆重开幕了。这是乌苏市广大党员和干部群众政治生活中的一件大事，开好这次大会，对于总结过去五年工作经验，讨论确定今后一个时期乌苏市经济社会发展战略，进一步加强党的建设，团结和动员全市各族干部群众解放思想，开拓创新，扎实工作，实现经济和社会发展再上新台阶，具有十分重大的意义。在此，我代表地委对大会的召开表示热烈的祝贺!向各位代表，通过你们向全市广大党员和干部群众致以亲切的问候!
【乌苏市政府网2011年8月1日9：54现场报道】杨志明：乌苏市第三次党代会召开以来，乌苏市党委认真贯彻落实中央、自治区党委和地委的一系列决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走“工业优先、富民强市”发展之路，紧密团结和带领全市各族干部群众励精图治，攻坚克难，开拓进取，有效应对国际金融危机冲击和各种自然灾害等不利因素的影响，真抓实干夯基础，团结拼搏求发展，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。过去的五年，是乌苏市综合实力提升最快、经济发展质量最好、对外开放力度最大、人民群众得到实惠最多的五年，是党的建设、精神文明建设和社会各项事业全面推进的五年。五年来，乌苏市委一班人与在座的各位代表为建设富裕、文明、和谐的乌苏付出了艰辛和努力，勤劳、善良、智慧的乌苏市各族人民奋发图强、奋力拼搏、奋勇争先，在全面建设小康社会进程中写下了光辉灿烂的一页。五年来，乌苏市发展速度明显加快， 呈现出团结稳定、欣欣向荣的大好局面，为地区经济社会各项事业的全面发展做出了重要贡献。地委对乌苏市第三次党代会以来的工作成绩是满意的。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：56现场报道】杨志明：当前，全区各级党组织、广大党员和干部群众 深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议及地委扩大会议精神，按照第二次全国对口支援新疆工作会议的安排部署，全力推进地区跨越式发展和长治久安，全力以赴投入到大建设、大开放、大发展的热潮中，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，大胆实践，各项工作快速推进。立足当前，展望未来，乌苏市正处在快速发展难得的机遇期，已经具备实现科学跨越、后发赶超的基础和条件。要贯彻落实好中央、自治区党委和地委的重大决策部署，使乌苏市在全地区乃至全疆新一轮竞相发展中脱颖而出，要求我们必须牢固树立“变化变革创新”意识，按照自治区张春贤书记“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的要求，以更加奋发有为、时不我待的精神状态，投入到新时期改革发展稳定各项工作中去，开拓创新、勇于进取、勇往直前。可以说，新时期赋予我们的发展任务更加艰巨，面临的发展形势比以往任何时候更为紧迫。在这个关键时期召开乌苏市第四次党代会，事关乌苏市今后五年的发展和地区“十二五”目标的实现，事关乌苏市党的建设事业和地区党的执政能力、先进性建设的大局，事关能不能如期实现一年一变样、五年见成效、十年大变样。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：58现场报道】杨志明：地委对乌苏市第四次党代会的召开，特别是新一届市委班子的选举工作高度重视，指导乌苏市委制定了详细、全面、周密的工作方案，明确了严格的纪律监督约束制度，为开好这次会议提供了思想保证和组织保证。在座的各位代表都是从各条战线上层层推选出来的先进和优秀代表，具有广泛的代表性和先进性。希望全体党代表倍加珍惜各级党组织及全市党员群众对我们的信任和厚望，本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，从地区改革发展稳定大局、完成跨越式发展和长治久安“两大历史任务”的高度，认真对待和完成这次党代会各项议事日程，履行好自己的职责，确保大会圆满成功。同时，结合市情实际，结合各自岗位工作，认真审议工作报告，积极献计献策，使这次党代会报告真正成为新时期全市人民的共同意愿和统一行动。要正确行使组织和群众赋予的民主权力，选好新一届市委班子，为乌苏市今后的发展奠定坚实的领导基础。我们相信，通过大会主席团、各位代表和同志们的共同努力，中国共产党乌苏市第四次代表大会一定能开成一个解放思想、振奋精神的大会，发扬民主、团结务实的大会，凝心聚力、共谋发展的大会，向自治区党委和地委、向全市广大党员和各族干部群众交上一份满意的答卷。
最后，预祝大会取得圆满成功!在此，衷心祝愿各位代表和同志们身体健康、工作顺利心、万事如意!
【乌苏市政府网2011年8月1日9：59现场报道】马依山•扎合帕尔：今天的大会共有两项议程。
现在，大会进行第一项议程，请张岩同志代表中国共产党乌苏市第三届委员会作工作报告。
【乌苏市政府网2011年8月1日9：59现场报道】张岩同志代表中共乌苏市第三届委员会作题为《坚定不移地推进“工业优先 富民强市”战略 为建设富裕文明和谐的新乌苏而努力奋斗》的报告。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：00现场报道】张岩：各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党乌苏市第三届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产党乌苏市第四次代表大会，是在全面落实科学发展观，科学谋划“十二五”发展的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：全面回顾和总结市第三次党代会以来的各项工作，研究确定今后五年的战略部署和奋斗目标，选举产生第四届市委领导班子和市纪委领导班子，动员和带领全市广大党员干部群众，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大，十七届四中、五中全会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议及地委扩大会议精神，进一步解放思想，乘势而上，坚定不移地推进“工业优先，富民强市”战略，为建设富裕、文明、和谐的新乌苏而努力奋斗！
【乌苏市政府网2011年8月1日10：01现场报道】张岩：一、第三次党代会以来的工作回顾及启示
自2006年市第三次党代会召开以来，在地委、行署的坚强领导下，全市各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，以“工业优先，富民强市”为主线，以项目建设为支撑，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，实现了经济的快速、健康、协调发展和社会事业的全面进步，创造了无愧于时代的崭新业绩！
（一）不断深化市情认识，发展思路提升到新高度。过去的五年，我们立足乌苏经济社会发展的阶段性特征和广大人民群众对美好生活的新期待新愿景，科学确定了“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大工作主题；基于在短期内实现财力大幅跃升、破解资金瓶颈制约的现实考虑，明确提出了“工业优先，富民强市”的总体发展思路；并以此为基础，确立了“按照做大做强的要求，大力推进新型工业化；按照做大做优的要求，提速发展以‘四区一线’农业产业布局调整为主的现代农业；按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平；按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设；按照民生优先的要求，大力改善和保障民生；按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列具体的发展原则。五年来，我们在改革发展的生动实践中，深化对乌苏内在发展规律的认识；在抢抓机遇的关键节点上，加大对经济发展战略走向的探索；在应对激烈的区域竞争中，加快对符合乌苏实际的产业进行定位和完善，提出了具有较强指导意义的发展思路，在最广泛层面上形成了发展共识，凝聚了发展合力。
（二）不断加快转变经济发展方式，经济建设取得新成效。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，围绕转变经济发展方式和经济结构战略性调整两项突出任务，全力推动农业大市向工业强市迈进；加速工业转型升级，推动以传统产业为主体的工业体系向以“4+2”产业模式为支撑的新型工业体系转变；加大农村经济结构调整力度，努力实现以种植业为主的农业格局向以农区畜牧业为主的农畜并举的大农业格局转变；努力拓展服务业发展空间，推动传统服务业向现代服务业转型升级。我们准确把握经济增长要素投入结构调整的基本方向，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，开创了经济发展方式逐步优化、发展质量稳步提高的崭新局面。2010年，全市实现生产总值75.4亿元，较“十五”末的27.1亿元增长1.8倍，年均增长20.5%，高于预期目标4.2个百分点，超额完成“十一五”规划任务。其中：第一产业18.9亿元，年均增长7.8%；第二产业40.8亿元，年均增长34 %，其中工业增加值27.9亿元，年均增长41.2%；第三产业15.7亿元，年均增长12.7%。地方财政一般预算收入4.08亿元，较“十五”末的1.16亿元增长2.4倍，年均增长28.4%，高于规划12.4个百分点。农牧民人均纯收入10149元，较2005年的5408元增加4741元，增长近一倍，年均增长率达13.4%，远高于“农民人均纯收入达到8000元，年均增长8.1%”的“十一五”规划目标。职工平均工资达到20211元，年均增长12.5%，超额完成了“职工年平均工资达到17850元”的预期目标。五年累计完成固定资产投资107.9亿元，年均增长24.4%；实施招商引资项目97项，到位资金83.6亿元。三次产业结构由2005年的38：34：28调整为2010年的25：54：21，第二产业在三次产业中占据半壁江山。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：08现场报道】张岩：（三）不断强化执政为民理念，改善民生实现新突破。我们坚持民生优先、群众第一、基层重要的原则，以不断提高群众生活水平和质量为目标，以广大群众是否满意为标准，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，重点做好农村以完善基础设施、提高保障水平、增强致富能力为主，城市以改善生活环境、提高教育及卫生水平、广开就业门路为主的各项民生工作。五年来，全市新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率达90％以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达99％。提高低收入群体生活保障水平，累计发放低保金8400万元。实现就业再就业1.8万人，完成城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。义务教育、高中教育和职业教育协调发展，“两基”工作顺利通过国检，全市新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。乌苏市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，乡镇卫生院改造和社区医疗服务中心建设工程稳步推进，城乡医疗卫生服务水平显著提高。科技兴市工作扎实推进，科技对经济增长的贡献率由“十五”末的32%提高到47%。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。爱国卫生运动广泛开展，群众卫生意识普遍增强。人口和计划生育工作水平稳步提升。
（四）不断推进城乡均衡发展，基础设施建设达到新水平。我们积极开展新一轮城市总体规划修编，在进一步明确城市发展定位的基础上，加大老城区改造力度，顺利完成312国道市区段、北京路、塔城路等路段综合改造工程，基本实现城区周边巷道全部硬化、亮化目标，全面完成城市集中供热管网改造、垃圾处理场和污水处理厂后期项目，老城区市政基础设施不断完善。强力推进新城区建设，全面建成综合服务楼、乌苏市第一中学、公务员小区、生产力服务中心、市民休闲公园及五条主干道，城市形象和品位大幅提升。不断增强工业园区承载功能，全面启动一批专业园区建设，产业集聚效应日益凸显。大力推进城乡一体化进程，按照社会主义新农村建设的总体要求，修订和完善镇村整体规划，加大农村基础设施建设投入力度，城乡面貌焕然一新。五年全市累计完成固定资产投资107.9亿元，是“十五”期间的2.8倍，较87.3亿元的预期目标增加20.6亿元。累计投入16.1亿元，打造新农村示范村（队）36个。全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4％；新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程。新增农村饮水安全入户8795户。完成人工造林34879亩，全市森林覆盖率达16.5%，城区绿化覆盖率达35.7%，人均公共绿地达8.64平方米。截至目前，已建成高效节水面积过百万亩，占总播种面积的80％。
（五）不断强化维稳工作举措，平安乌苏建设再上新台阶。我们坚持以现代文化为引领，强化社会治安综合治理和平安创建，实现了乌苏大局持续稳定的工作目标。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和群众性精神文明创建活动，大力弘扬民族团结的时代正气，以民族团结引领军政团结、军民团结、兵地团结。全面落实自治区党委“反暴力、讲法制、讲秩序”的要求，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏和暴力恐怖活动。积极构筑城乡一体化的社会治安防控体系，率先在全疆建立了县市社区矫正服务中心，全市连续五年保持零散朝觐零控制目标。深入开展基层基础建设年活动，建立了市、乡、村三级综治维稳中心，深入实施“平安乌苏”视频工程，视频监控系统实现新老城区全覆盖。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队和32个民兵应急连，新充实年轻公安协警队伍350人，建成9000平方米的指挥中心，社会公众安全感不断增强。
（六）不断加大变革创新力度，党的基层组织建设工作开创新局面。市委不断创新党建工作的思路和方法，从严抓好党的建设，增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，在全市上下形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，城乡党组织的战斗堡垒作用日益增强，党员创业致富排头兵、共同富裕推动者、科学发展领跑人的作用凸显。大力建设学习型党组织，倡导各级干部大兴学习之风、强化理论武装，从2007年开始，坚持每两年对全市农牧民党员集中轮训一次；2008年起，在常州工学院建立了疆外党员干部培训基地，截至目前共组织11批、385名干部赴常州学习；坚持把农村、企业等基层一线作为培养干部的重要阵地，五年共选派干部赴农村、社区、企业、信访局挂职锻炼300余人（次）。五年来，累计投入干部学习、培训等各项经费1000余万元。深化干部人事制度改革，积极推行干部任用常委会票决制和全委会表决制，加大公开选拔力度，一批优秀年轻干部脱颖而出。强化基层组织阵地保障，累计筹集各类资金5200余万元，共新建104个村队阵地和8个社区阵地；累计投入资金248万元，为185个村队分配冬季取暖用煤7087吨。加强对人大、政协工作的领导，努力做好武装、统战、工青妇、科协、关心下一代、老干部、残联、工商联等工作。切实加强机关及干部作风建设，自2007年以来，连续四年将“改进工作作风，优化发展环境”作为市委扩大会议的主题，狠抓经济发展软环境建设，干部的服务意识、大局意识、发展意识不断增强。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，及时纠正行业不正之风，党风廉政建设和反腐败工作成效显著。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：18现场报道】张岩：各位代表、同志们，回顾五年来的奋斗历程，我们走过了一条不平凡的创业之路、发展之路，共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。过去的五年，是我们深化共识、理清思路、绘就蓝图、团结奋进的五年；是我们不断解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年；是我们凝聚人心、同心同德、励精图治、艰苦奋斗的五年；是我们历经挑战、经受考验、沉着应对、负重前进的五年；更是我们夯实基础、增强后劲、抢抓机遇、乘势而上的五年。五年的成就，是在地委、行署的正确领导下，全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果，是历届市委打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻市单位、部队及第三届“两代表一委员”大力支持的结果。在此，我代表中共乌苏市第三届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向所有关心和支持乌苏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
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【乌苏市政府网2011年8月1日10：22现场报道】张岩：五年的发展实践所凝结的主要经验和思想认识是：必须坚持解放思想，用创新的精神完善发展思路；必须坚持科学发展，用发展的办法攻坚破难；必须坚持优化环境，用务实的作风创造发展优势；必须坚持统筹兼顾，用有力的举措提升城市“软实力”；必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出的矛盾和问题。从宏观层面看：今后五年，制约和影响发展的各种不确定因素依然很多，特别是按照自治区“三高”和“两个可持续”的要求，我们将面临更趋严重的土地要素制约、更趋突出的环境保护压力、更趋紧迫的节能降耗要求。从乌苏发展实际看：经济结构不够优化，生产力总体水平不高；人才匮乏在一定程度上制约着经济社会发展；对区域经济发展有强大支撑作用的大项目还不多，工业对经济的支撑作用和对一产、三产的辐射带动作用还不强；保障和改善民生的任务艰巨，维护稳定和长治久安的任务繁重等。从文化建设层面看：文化发展的总体水平还不高，思想文化建设相对滞后，对促进社会价值观念的养成作用不明显。在农村、城市、工矿企业还不同程度地存在着重经济效益、轻文化建设和重发展速度、轻思想教育的问题，尤其是部分企业在发展过程中，对职工的人文关怀缺失，对职工的利益诉求和心理疏导重视不够，对劳资矛盾的解决缺乏有力的举措，在一定程度上影响了社会和谐稳定，阻碍了经济快速发展。
回顾成绩、总结经验、剖析问题，目的就是要更好的推进工作。全市上下要进一步增强责任感、紧迫感和危机感，继续发扬创新实干、奋勇争先的拼搏精神，以高度负责的事业心和只争朝夕的工作热情，负重拼搏，扎实苦干，靠发展创先争优、增强实力；靠发展改善民生、富裕群众；靠发展维护稳定、促进和谐，努力开创全市经济更加繁荣、环境更加秀美、百姓更加殷实、社会更加和谐的新局面。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：25现场报道】张岩：二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
今后五年，是乌苏跨越发展的关键时期，也是立足既有发展基础向更高目标迈进的重要时期。我们对当前和今后一个时期发展形势和工作任务的基本认识是：首先，我们面临的发展机遇更多。中央新疆工作座谈会和第二次全国对口支援新疆工作会议的召开，为我们加快发展创造了难得政策机遇和广阔空间。国家将“乌洽会”升格为“中国—亚欧经贸博览会”，将奎—独工业园升格为国家级工业园，为我们捕捉机遇创造了良好条件。自治区明确提出推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的要求，辽宁援助的历史性机遇，为我市发展提供了前所未有的强大动力。经过近年来的不懈努力，我市发展环境越来越优、基础越来越牢、后劲越来越足、后发优势越来越突出，实现跨越发展的时机已然成熟。第二，我们面临的发展要求更高。推动跨越发展和长治久安，不仅要求我们发展要快，更要求我们必须注重发展质量，实现更好的发展。总体而言，我们面临的发展道路异常艰辛，乌苏已别无选择的担负起了推动全地区新型工业化发展的历史重任，责任重大，使命光荣，任务艰巨，前程远大。第三，我们面临的区域竞争更加激烈。中央新疆工作座谈会后，全国上下情系新疆，天山南北激情涌动，处处洋溢着大开发、大建设的热潮，各地发展举措十分有力，发展态势十分逼人，你追我赶的竞争日益激烈。面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，不进则退、慢进也是退。如果我们固步自封、孤芳自赏、亦步亦趋，势必丧失机遇，在竞争中落伍。
根据这样的形势和要求，“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路是：坚决贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委、地委扩大会议精神，牢牢抓住辽宁对口支援塔城的重大机遇，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，深入实施“工业优先，富民强市”战略，坚持以解放思想促进机制创新，以效能建设推动工作落实，以创先争优助推作风转变，强力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，为实现乌苏跨越发展和长治久安而努力工作。
“十二五” 时期的奋斗目标是：五年内，生产总值年均增长25%，到2015年，实现生产总值200亿元，三次产业结构调整为18︰58︰24；人均GDP比2010年增长2.2倍，突破6.7万元；地方财政一般预算收入年均增长25%，达到12亿元；万元GDP能耗五年下降36%；城市建成区绿化覆盖率达到38%；农民人均纯收入达到1.8万元；每年新增就业岗位3860个，城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.7‰以下。
2011年的具体目标是：
实现生产总值100亿元，地方财政一般预算收入6亿元，农牧民人均纯收入增加1000元以上，招商引资到位资金34亿元，完成固定资产投资35亿元。
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【乌苏市政府网2011年8月1日10：28现场报道】张岩：三、大力实施“工业优先，富民强市”战略，推动乌苏跨越发展和长治久安
按照“三高”和“两个可持续”的要求，全力推进“工业优先，富民强市”战略，是“十二五”时期乌苏的中心工作。全市上下要以推动实施这一战略为己任，争创“十二五”发展的“乌苏速度”，为“十二五”以后的腾飞打下坚实的基础。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：29现场报道】张岩：（一）以结构调整为主线，在提升发展层次上实现新跨越。要立足“十一五”时期三次产业结构调整成效初显、工业占据半壁江山的良好基础，坚持把调整优化结构作为主线，做优一产、做强二产、做活三产，促进三次产业健康协调发展，实现发展质量的新跨越。
要以完善“4+2”产业模式为重点，在推进新型工业化建设上实现新突破。按照地区“三个聚集”的产业布局，不断完善以煤电化工、装备制造、农产品加工和新型建材四大产业为方向，以物流基地为平台，以职业技术培训为支撑的“4+2”产业模式，引进和扶持大型工业综合项目聚集乌苏，尽快建立起资源节约型和环境友好型的新型工业体系。煤电化工产业要抢抓难得机遇，重点发展上游催化剂、添加剂、助剂等“三剂”精细化工产业和石化配件生产及检、维修服务，努力介入中间原料深加工，大力发展下游终端石油石化产品深加工。装备制造产业要按照“以设备组装起步，围绕设备所需配件搞好配套加工，以点带面，引领产业发展壮大”的思路，在引进汽车、拖拉机设备及组装、化工设备及配件、矿山设备、通用设备及农用三轮摩托车、电动摩托车生产线和精密铸造企业上下功夫。农副产品精深加工产业要加快发展步伐，壮大龙头企业，争创知名品牌。同时，要加快发展具有新疆区域特点的制药业。新型建材产业要以水泥、型材、管业、装饰材料、保温节能、容器等产品研发生产为重点，扩大产业规模，提升产业层次。物流基地建设要加快制定并完善发展规划，全面整合现有物流资源，积极引进、培育、壮大仓储物流企业，为实现用五年左右时间建成千万吨级现代物流产业园做好前期准备工作，奠定坚实基础。职业技术培训工作要以培养急需的矿山采选、机械装备制造、化工工艺类技能型人才为重点，以建设全疆一流的职业教育培训基地为目标，积极谋求与经验先进的职校、相关企业联合办学，实现新发展。
要以增加农牧民收入为重点，在加快农牧业现代化进程上实现新突破。坚持以转变农民种养殖观念为切入点，以发展具有地域特色的优质肉羊产业为主攻方向，以品种改良为支撑，以扶持小户、培育大户和建设草料基地为保障，努力实现大农业格局由以种植业为主向以种养结合的现代畜牧业转变，从根本上转变农业生产方式，为农牧民可持续增收开辟新的路径。不断加强农村富余劳动力专业技能培训，组织富余劳动力有序地向畜牧业和二、三产业转移，增加农民劳务性、工资性收入，拓宽农牧民可持续增收的渠道。大力加强农田水利、乡村道路、生态建设、富民安居、饮水安全等基础设施建设，提高农村基本公共服务水平，切实改善农村生产生活环境。加快完善农村社会化服务体系，积极推进农村科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持等服务体系建设，逐步建立公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，全面加快农牧业现代化进程。
要以培育生产性服务业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破。坚持发挥优势，突出特色，发展以职业技术教育、现代仓储物流、旅游产业等为重点的生产性服务业，努力构建以生产性服务业为主的第三产业发展格局。围绕“4+2”产业模式发展需求，加快构建人力资源培训平台和仓储物流平台，推进工业与服务的深度融合，增强生产性服务业对新型工业化的支撑力。坚持以规划为龙头，按照“整合资源，挖掘潜力，突出文化，塑造特色”的思路，认真编制完善旅游产业发展规划，加快旅游资源开发和旅游基础设施、配套服务设施建设，提高旅游业的整体素质和竞争力。坚持以乌苏啤酒节为载体，按照“周末休闲游”的特点，以三小时车程为半径，以小城农舍恬静、自然为特色，着力打造优良的旅游环境。进一步发挥啤酒节节庆旅游优势，拓展形式、提高层次、丰富文化内涵，努力把乌苏啤酒节打造成全疆知名的旅游品牌。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：35现场报道】张岩：（二）以变革创新为动力，在增强发展支撑力上实现新跨越。要深化对“解放思想本质上是一个实践问题”的认识，坚持“变化、变革、创新”，在非禁即可上下功夫，在变革创新上做文章，在创先争优上求实效，切实增强发展支撑力。
要增强文化支撑力。深刻认识文化对跨越发展和长治久安的重要支撑作用，采取更有力的举措，努力推动文化建设与经济社会协调发展。坚持把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设全过程，大力弘扬新时期乌苏人创新、创业精神，巩固广大人民团结奋斗的共同思想基础。要围绕提升乌苏文化软实力，加强对文化发展重大问题的研究，制定切合我市实际的文化发展战略，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新等方面的政策，改进投入方式，形成有利于文化繁荣发展的政策体系和经费保障机制。要大力实施文明素质工程、群众文化和文化精品工程、文化产业工程、文化阵地工程，推动文化建设不断取得新进展、新成效，使文化建设的过程真正成为统一思想、增进共识、凝聚力量的过程，成为团结鼓劲、维护稳定、共促发展的过程。
要增强机制支撑力。深入推进行政管理方式改革，加快服务创新，推动政府职能转变，切实提高政府服务的质量与效率。全面清理和规范经济、社会、文化等领域的制度和规定，及时修订、完善、废除不合时宜或制约发展的规章制度，积极研究制定与经济社会发展要求相适应、充满生机活力的制度。围绕“4+2”产业模式，认真落实资金扶持政策，对产业支撑能力强和科技含量高、环保措施好的重点企业，从新型工业化基金中予以一定的资金扶持。逐步完善市级荣誉制度，表彰在经济社会发展中做出突出贡献的企业家和党员干部；尽快出台企业家参选人大代表、政协委员的政策和企业家享受当地干部福利待遇政策。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向的招商引资奖励体系。认真落实自治区促进中小企业发展工作会议精神，进一步加强中小企业服务体系建设，切实加大政策扶持和金融信贷支持力度，促进中小企业加快发展，增强经济发展活力。积极支持金融机构发展壮大，努力打造金融生态县（市），充分发挥金融在促进跨越发展中的作用。加快建立健全资本市场服务体系，积极推进企业上市融资，在“十二五”末培育3至5家上市公司。
要增强科技支撑力。坚持把促进科技创新作为加快乌苏发展的重要支撑力，以培育高新技术产业为抓手，加快建立以企业为主体、市场为主导、产学研结合的技术创新体系，加大技术改造投入力度，提高产品附加值和市场竞争力。大力实施品牌战略，鼓励企业做大做强优势产品，培育一批行业龙头企业和自治区名牌产品、著名商标。加强科技普及推广，加快信息化建设，促进科技成果转化，提高科技贡献率。
要增强人才支撑力。牢固树立人才是第一资源的理念，全面实施“人才强市”战略，进一步加大人力资本投入，抓好各类人才队伍建设，为“十二五”时期经济社会发展提供优秀的人力资源和广泛的智力支持。进一步完善和落实各项人才政策，努力营造有利于人才贡献社会、创业发展的良好环境，进一步激发人才的创业激情和创造活力。高度重视企业家队伍建设，引导企业家提升综合素质，努力造就一支开放开明、敢闯敢试、诚信守法的企业家队伍。坚持分期选派干部赴内地发达地区学习挂职和干部到村队、企业挂职锻炼等制度，提高机关、事业单位人才队伍素质；大力开展“万人大培训工程”，力争急需紧缺实用型技术人才的培养开发工作取得突破性进展；加快推进“春雨计划”，为全市每个行政村选聘一名掌握实用科技知识、种养殖技术和具有丰富生产经验的农牧业技术员，切实强化基层人才队伍，使村队的科技服务活动实现全覆盖。
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【乌苏市政府网2011年8月1日10：43现场报道】张岩：（三）以扩大开放为核心，在拓宽发展空间上实现新跨越。坚持以引进符合“4+2”产业模式发展要求的企业和项目为主攻方向，进一步创新招商方式,深化招商理念,完善招商载体，拓展招商举措，努力实现招商引资及项目建设的大突破、大提高。
要加大招商工作力度，扩大招商引资成果。坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”，完善“专业化招商，市场化运作”的招商方式，探索市场化运作的新思路、新方法，提高招商的专业化水平。在加大专业化招商力度的同时，积极引导和动员全社会各阶层力量采取各种有效措施，宽领域、多层次寻找投资项目；鼓励和支持工商联、商会、协会、侨联等组织及企业家依托丰富的人脉资源，积极开展各类“寻商”活动，掀起全民招商，大招商、快招商、多招商的热潮。着力推动招商理念、方式的变革创新，确保招商引资任务的全面完成。
要加强项目基础工作，确保项目建设实效。进一步深增强全市各级各部门项目工作的忧患意识和竞争意识，引导大家围绕政策导向、立足乌苏实际选择项目，依托资源优势、发挥区位功能争取项目，面向国际国内市场、开拓现实与潜在市场争取项目。要扎实做好项目前期工作，以第二次全国对口支援新疆工作会议为契机，用足用好用活政策，及时获取项目信息，在坚持一二三产业并举、大中小项目齐招的同时，集中主要力量，着力引进一批对财源建设有重大贡献、对区域经济发展有较强辐射、对增加就业有明显拉动作用的项目。要抓好项目的推进落实，认真做好各类新开工项目、续建项目的协调服务，力促已批准建设的项目早日开工建设，已开工建设的项目加快建设进度，已具备竣工验收的项目尽快通过评审验收。
要大力发展对外贸易，提升向西开放水平。以霍尔果斯经济技术开发区建设和口岸开发为门户，积极推进外贸型经济发展。同时，始终高度重视中亚市场研究和开拓工作，超前谋划，及早入手，创造性地开展工作，努力打造具有乌苏特色的外向型经济发展之路。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：45现场报道】张岩：（四）以改进工作方法为主题，在构建优良发展环境上实现新跨越。坚持不懈地把优化发展环境作为经济发展的生命工程来抓，全面提高服务质量和水平。
要用更坚定的信念加强作风建设。乌苏发展的实践告诉我们，有了奋发向上的精神状态，我们就能克服前进道路上的一切艰难险阻；有了真抓实干的工作作风，建设富裕、文明、和谐新乌苏的宏伟蓝图就会在我们手中一步一步变为现实。要按照“变革、变化、创新”的要求，不断改进工作方法，优化工作理念，完善工作措施，使乌苏各项工作在新的历史阶段中，取得新成效，创造新业绩。
要用更严明的环境全面提升行政效能。按照地区“提升执政效能攻坚工程”的要求，进一步加快服务型政府建设进程，严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、岗位问责等工作制度，营造优良的政策和服务环境。逐步完善政府、金融、企业三方协调机制，搭建银企合作平台，协调金融机构加大对企业的信贷支持力度，帮助企业解决实际困难，营造优良的政务和金融服务环境。积极推行在财政项目实施过程中，同等条件下优先使用本地企业产品的做法，帮助落地企业拓展市场，尽快发展壮大，营造良好的市场环境。
要用更开放的思维高起点建设工业园区。按照围绕产业定项目，服务项目建园区的思路，建好产业特点鲜明的六大专业化园区。一是以拓展园区范围、优化承载功能、壮大产业规模为重点，努力将石化工业园区打造成为国家级工业园区。二是完善基础设施、引进扶持相关企业、培育壮大产业集群为重点，强力推进以营口中小企业创业园和长葛工业园为依托的装备制造产业园区发展。三是以完善规划、项目报批、跟进服务为重点，加快建设红山开发区，夯实煤电煤化工产业的发展根基。四是以改造提升传统产业、增强新材料研发生产能力、提高新型建材市场占有率和竞争力为重点，积极推进新型建材园区建设。五是以制定规划、火车站扩容升级和与相关企业洽谈对接为重点，加快现代物流园区建设。六是尽快启动乡镇工业园，加快实施，全力推进。
【乌苏市政府网2011年8月1日10：47现场报道】张岩：（五）以构建和谐社会为宗旨，在凝聚发展合力上实现新跨越。社会和谐是推动跨越发展和长治久安的重要保障。在加快经济发展的同时，要以提高广大群众的幸福指数为目标，以建设“平安乌苏”为载体，统筹兼顾经济、政治、文化、社会全面发展，妥善协调社会利益关系，充分调动一切积极因素，努力用和谐凝聚人心，促进发展，成就事业。
要全力保障和改善民生。进一步处理好经济发展与改善民生的关系，坚持每年将新增财政收入的60%用于民生工程。坚持把促进就业放在改善民生的重要位置，通过发展服务业和劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，创造更多就业岗位。重点做好零就业家庭和大中专毕业生就业工作，确保零就业家庭24小时动态清零，力争两年内全市未就业大中专毕业生基本实现就业。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，年内实现新型农村社会养老保险全覆盖。积极构建城乡弱势群体社会救助体系，加快建立慈善基金、营口助学基金，加大财政帮扶弱势群体力度。
要促进社会事业全面进步。充分做好新形势下的群众工作和思想政治工作，坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装全体党员，教育干部群众，让先进文明意识占领意识形态领域的主阵地。围绕增强诚信意识和责任意识，深入开展公民道德实践活动，提高全民思想道德素质，努力构建团结互助、平等友爱、融洽和谐的社会环境。坚持优先发展教育事业，力争到2015年全市教育事业发展整体水平达到自治区中上水平，全市各行政村平均一所“双语”幼儿园。巩固自治区文明城市、全国双拥模范城创建成果，广泛开展群众性精神文明创建和双拥共建活动，进一步提高城乡文明水平和居民素质。加大城乡文化阵地建设投入，尽快形成覆盖全市的公共文化体育、休闲健身服务体系。加强广播电视基础设施建设，实现城乡广播全覆盖。加快卫生事业发展，建成较为完善的市乡村三级公共卫生和医疗服务体系，提高医疗救助水平。加强人口与计划生育工作，提高人口素质。严格落实残疾人保障机制，不断提高残疾人工作水平。扎实做好对口支援工作，处理好外部支援与自我发展的关系，把营口市的对口支援转化为造福群众的现实成果。
要加强法制宣传工作。深入开展“六五”普法活动，大力宣传经济社会发展的法律法规、规范市场经济秩序的法律法规以及与人民群众密切相关的法律法规，为推进乌苏跨越发展和长治久安筑牢法制思想基础。要根据当前社会结构、经济结构、利益结构和群众思想观念深刻变化的新情况，积极探索和不断推广法制宣传教育的新形式。善于运用互联网等新兴媒体在法制宣传教育中的作用，加大覆盖面和渗透力。要通过广泛、深入的宣传教育，增强广大群众自觉运用法律维护自身合法权益的意识，切实体现出法制宣传教育的实效性。
要扎实推进“平安乌苏”建设。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局的要求，以落实“四知四清四掌握”工作机制为重点，扎实推进“平安乌苏”建设。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题活动，筑牢维护爱国主义的思想基础。牢固树立“信访无小事”的理念，按照“以群众工作统揽信访工作”的要求，畅通信访渠道，落实工作责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题，做好矛盾化解工作。高度重视预防和处置突发性群体事件，建立健全社会预警和突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化安全生产责任制落实，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全，巩固和发展安定团结的大好局面。
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【乌苏市政府网2011年8月1日10：51现场报道】张岩：四、全面加强党的建设，打造赢取发展新胜利的坚强堡垒
党的建设事关经济社会发展全局。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动跨越发展和长治久安奠定坚实的组织基础。
（一）要以学习型党组织建设为载体，切实加强思想政治建设。坚持把学习能力建设作为推动解放思想、变革创新的前提和基础工作来抓，着力提高领导干部以科学理论指导实践、推动工作的能力。大力倡导学习理论提高素质、立足实际研究工作、着眼未来创新思路，深入推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型机关建设。在机制上，突出完善党委理论中心组集中学习、课题制、务虚会等制度建设；在内容上，突出以社会主义核心价值体系和推进思想解放、提升科学发展能力为重点；在方式上，突出资源整合和培训创新，不断提高学习培训的针对性和实效性，实现党员干部党性修养和学习能力的双提升。要以学习型党组织为引领和带动，以广大党员干部群众为主体，在全社会掀起自觉学习、主动学习的热潮，强力推进“学习型社会”实践活动深入开展。
（二）要以集中换届为契机，加强各级领导班子建设。各级领导班子在推进改革发展稳定中肩负着重大责任、发挥着关键作用。要以市、乡党委、人大、政府和市政协、村委会集中换届为契机，加强各级领导班子建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为、创先争优的领导层，打造“十二五”跨越发展的坚强领导核心。要加强领导班子能力培养，增强领导班子整体功能，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。
（三）要以深化创先争优活动为重点，进一步加强基层组织建设。坚持抓基层打基础，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实加大基层基础工作力度，强化组织功能，创新组织设置方式，重点抓好农村、社区、学校党建工作，提高非公有制经济组织、新社会组织中党组织的组建率，抓好流动人口集中、社情复杂的重点社区党组织建设，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作覆盖面、增强影响力，努力把党的基层组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强领导核心和战斗堡垒。深入推进创先争优活动，把夯实基础作为基层党建工作的首要任务来抓，坚定“抓基层、打基础、重实效”的理念，在党员队伍建设、阵地建设、制度建设等各方面创先进、争优秀、做表率。
（四）要以激发创业动力和创造活力为导向，全面加强干部队伍建设。要围绕“创先争优”活动的深入开展，在深刻总结“党员创业工程”取得经验的基础上，更加广泛、深入、扎实地组织引导广大党员干部带头创业、带动全民创业，真正建设一支干事能力强、创业成绩好、群众威信高的党员干部队伍。要立足不同类型党员干部工作实际确定创业方向，把重要产业、重大项目和重点工作作为党员干部领跑创业的着力点，为实现全市目标任务、推进乌苏跨越发展提供保障、增添活力、聚合动力。坚持以争创自治区级“创业型城市”和“党员创业工程”活动深入推进为契机，着力抓好基层党员干部素质培训工作，注意加强基层党员、干部教育和活动阵地建设，运用现代远程教育、互联网等先进手段帮助广大党员和基层干部开阔眼界，增强本领。
（五）要以健全完善惩防体系为保障，全面加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办违纪违法案件工作力度。要以领导干部为重点，深入开展理想信念、党风党纪和从政道德教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。要健全权力运行制约和监督机制，切实加强社会监督，正确引导舆论监督，形成党内监督与党外监督的合力。强化工作督查，突出效能追究，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，坚决查处违纪违法案件，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于人民，巩固风清气正、和谐稳定的良好局面。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：00现场报道】张岩：各位代表，同志们，面对机遇，我们重任在肩，正当扬帆破浪；展望未来，我们豪情满怀，更须策马加鞭。让我们在地委的坚强领导下，秉承“只有努力，才能改变；只要努力，就能改变”的理念，以最大的信心谋划跨越发展，以最大的毅力推动和谐建设，以最有力的措施实现长治久安，进一步解放思想，振奋精神、坚定信心，扎实工作，为实现经济社会跨越发展和长治久安的目标而努力奋斗！
【乌苏市政府网2011年8月1日11：02现场报道】赵建明同志代表中国共产党乌苏市第三届纪律检查委员会，作了题为《忠诚履行职责 努力服务大局 为推进乌苏跨越式发展和长治久安提供坚强保证》的工作报告。
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【乌苏市政府网2011年8月1日11：04现场报道】赵建明：各位代表、同志们：
现将中国共产党乌苏市纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后工作的建议，向中国共产党乌苏市第四次代表大会报告如下，请予以审查。
一、五年来的工作回顾
中国共产党乌苏市第三次代表大会以来，市纪委在市委和地区纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建惩治和预防腐败体系为主线，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，认真履行《党章》赋予的职责，紧紧依靠各级党组织和广大党员干部群众，围绕中心，服务大局，与时俱进，求实创新，狠抓反腐倡廉各项工作任务的落实，较好地完成了市第三次党代会以来的各项工作任务，有力地维护了全市改革发展稳定的大局。
（一）注重加强教育，党员干部拒腐防变能力明显增强。五年来，我们坚持把加强教育作为党风廉政建设的一项基础性工作来抓，结合全市党员干部队伍实际，组织开展学习宣传王瑛、任长霞等勤政廉政先进人物的典型事迹，切实发挥了正面典型的示范引领作用。结合开展保持共产党员先进性教育、学习贯彻落实科学发展观以及创先争优等活动，依托网上《廉政课堂》、廉政夜校、反腐倡廉警示教育基地等阵地载体，以《廉政准则》等反腐倡廉法规制度学习教育为重点，加强理想信念、反腐倡廉形势、从政道德等方面的教育，不断提高党员干部的思想道德修养和廉洁从政意识。结合开展廉政文化进机关、进社区、进家庭等“六进”活动,引导党员干部不断增强法纪观念，提高拒腐防变的自觉性。五年来，向党员领导干部发送廉政短信7500余条，发放廉洁家庭倡议书1.2万余份、张贴廉政宣传画和制作廉政格言警句挂图450余幅（条），以鲜活的形式把廉政文化渗透到社会各个角落，在全市营造了浓厚的廉政氛围。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：07现场报道】赵建明：（二）扎实推进惩防体系建设，反腐败源头治理工作进一步深化。五年来，市委把构建惩治和预防腐败体系作为一项重大政治任务，纳入全市经济社会发展总体规划，坚持以制度建设为重点，先后制定出台《乌苏市科级党政领导干部监督管理规定》、《机关干部禁酒令》等制度60余项，为深入推进反腐倡廉工作提供了有力的制度保证。市纪委加大对反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，使各项制度发挥了应有的作用。积极协调配合有关部门深化行政管理体制、财税管理体制、干部人事体制等体制与制度的改革。深入推进行政审批制度改革，五年共清理审批项目900项，取消193项，有力地促进了政府职能的转变。深化财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，推行财政综合预算和部门预算，实行国库集中支付制度，完成了会计集中核算向国库集中支付转轨工作。严格监督执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及公开选拔、竞争上岗等方面的规定。认真落实了干部任前公示和征求意见制度，加强监督，防止“带病考察”、“带病提拔”。五年来，共计开展任前廉政谈话630人（次），廉政约谈党政一把手84人（次），诫勉谈话15人（次），起到了事前预防的作用。行政“一把手”公开述廉和廉政风险防范管理等工作取得实效。通过强化监督教育，各级领导干部遵守廉洁自律规定的自觉性有了进一步的提高。
（三）严肃查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。 五年来，市纪委监察局加大案件查办工作力度，共计查办各类违纪案件98件，为国家和集体挽回经济损失269.76万元。通过查办案件，帮助发案单位认真查找分析发案原因，建章立制，堵塞漏洞，发挥了案件查办的治本功能。定期开展案件质量检查，实行基层案件协助审理制度。认真做好申诉复查工作，切实维护党员合法权利。对受处分人员进行回访教育，强化查案效果，体现人文关怀。坚持依纪依法办理信访，推行纪检监察信访“三公开”工作。坚持领导信访接待日制度，开通网上举报信箱，拓宽信访举报渠道。五年来，全市受理信访举报251件，绝大部分问题得到及时妥善解决。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：10现场报道】赵建明：（四）围绕发展大局，监督检查职能进一步发挥。五年来，市纪委紧紧围绕市委历次全委（扩大）会议确定的中心任务，把服务、保障和促进市委、政府重大决策部署及政策措施的落实作为纪检监察工作的出发点和落脚点，强化监督检查。围绕执行政治纪律情况开展监督检查，促使广大党员干部不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，对上级党委和市委、政府的决策部署，始终做到认识明确、落实有力。围绕贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、中央支持新疆发展、对口援疆、新增投资项目、规范和节约用地、安全生产和征地拆迁等，先后开展各类专项执法监察45次，确保了各项政策的落实。围绕工程建设和土地出让、资源配置领域突出问题开展了专项治理工作，对产权交易、政府采购等制度的落实开展监督检查。五年来，土地使用权招拍挂57宗，面积546.97公颂，政府采购节约资金2330万元。围绕公务用车、党政机关厉行节约、公款出国出境、党员干部违反规定收送礼金、大操大办婚丧喜庆事宜认真开展了廉政监察工作，较好地促进了党员干部廉洁从政。围绕优化发展环境、提升机关效能、改进工作作风，组织开展效能监察工作。五年累计受理并解决效能投诉60件（次），有效维护了经济社会发展环境。
（五）深入开展纠风专项治理，群众切身利益得到有效维护。五年来，持续开展了教育乱收费、公路三乱、“小金库”和商业贿赂专项治理工作，查处商业贿赂案件28起，没收金额74.14万元。组织开展涉农政策、企业减负、食品药品安全检查工作，累计开展检查103次，立案查处451件，维护了农民和企业利益，规范了市场秩序，确保了人民群众食品、药品安全。加强对“四项资金”的监管，强化内控制度建设，增强了风险防范能力。政风行风评议工作成绩显著。五年共计评议单位部门116个，行业作风进一步好转。深入开展政风行风示范窗口创建活动，已建成“自治区级示范窗口单位”16个，市级14个。加强行风热线工作，五年播出129期，受理各类投诉1089件，群众满意率不断上升。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：12现场报道】赵建明：（六）认真落实党风廉政建设责任制，齐抓共管体制机制进一步完善。五年来，市纪委充分发挥组织协调和参谋助手作用，协助市委狠抓任务分解、推动责任制落实，加强督促检查、确保责任制落实，强化“季考年评”、促进责任制落实，严肃责任追究、推进责任制落实，在全市上下形成了整体联动，有效推进的工作合力。
五年来，我们狠抓农村党风廉政建设工作，大力推行村级事务流程化管理,加强和规范“三资”管理以及村务、财务、党务公开工作，建立健全并发挥村务（场务）监督小组作用，深入推进党风廉政建设示范村队创建和村干部“双述双评” 等活动，农村党风廉政建设进一步深化。
（七）努力加强纪检机关自身建设，干部队伍综合素质明显提升。五年来，市纪委监察局机关及常委会班子自身建设得到进一步加强，议事规则更加规范。学习型、创新型、服务型和自律型机关建设取得较好成效。纪检监察干部的思想教育和监督管理进一步加强。保持共产党员先进性教育和贯彻落实科学发展观以及“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等各类主题实践活动取得较好成效。全市纪检监察干部围绕中心，服务大局的履职能力进一步提高。
站在新的起点，回顾过去五年的工作，我们体会到: 党委政府重视是反腐倡廉建设取得实效的重要保证，部门相互配合是反腐倡廉建设取得实效的重要途径，群众大力支持是反腐倡廉建设取得实效的重要基础。借此机会，我谨代表中共乌苏市第三届纪律检查委员会，向关心和支持纪检监察工作的各级领导、广大党员干部和全市各族群众表示衷心的感谢！
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【乌苏市政府网2011年8月1日11：14场报道】赵建明：在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐倡廉工作仍存在一些问题与不足，如有些损害群众利益不正之风的治理成果还需要进一步巩固，个别单位和部门落实党风廉政建设责任制还不够到位，对党员干部教育监督的力度还需要不断加大等。针对存在的问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年，是我市围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，落实“十二五”规划、深入实施“工业优先，富民强市”战略的关键时期。新形势新任务对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。今后五年全市反腐倡廉工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市改革发展大局，切实履行《党章》赋予的职责，积极推进惩治和预防腐败体系建设，力争通过五年的努力，全市惩治和预防腐败体系进一步健全，党员领导干部从政行为进一步规范，各族人民群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提高，不断巩固和发展风清气正、政通人和的良好局面。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：16现场报道】赵建明：（一）强化督查问效，切实保障“十二五”期间各项目标任务有效落实
加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，督促党的各级组织和党员干部自觉同党中央保持高度一致。要进一步加大执行纪律情况的监督检查力度，对违反党的纪律的行为，要按照有关规定作出严肃处理。
紧紧围绕“工业优先、富民强市”战略，加强对市委、政府关于推进经济结构战略性调整和推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，以及优化经济发展环境、促进重点项目建设等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进跨越式发展和长治久安各项部署有效落实。加强对“三农”工作、双语教育、医疗卫生、社会保障、就业与再就业等一系列保障和改善民生政策落实情况的监督检查，为经济社会协调发展创造良好的环境。
围绕自治区关于加快转变经济发展方式的要求，加强对贯彻落实“十二五”时期经济社会发展重大举措、国家关于加快水利改革发展决定、保障性安居工程建设政策、重点产业振兴和技术改造专项投资、自治区科技重大专项实施及其经费管理使用等政策措施贯彻落实情况的监督检查。
围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，加强对中央支持新疆发展政策落实和辽宁营口对口援建项目、资金、工程质量、制度建设情况的监督检查，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。深入推进工程建设领域突出问题、庆典、研讨会、论坛过多过滥问题、“小金库”、公务用车问题等专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。
围绕“提升执政效能攻坚工程”和创先争优、提高能力以及加快发展、创新实干的要求，切实加强对干部作风建设情况的监督检查。按照践行“新疆速度”、“新疆效率”和创造“乌苏速度”的要求，认真落实自治区、地区和市委关于行政机关效能考评工作各项部署，把“提升执政效能攻坚工程”作为推进科学发展、改进工作作风、提高执政能力的重要抓手，深入开展绩效督查考核，对不良作风敢于“亮剑”，坚决克服“懒、散、庸、拖、贪”现象，不断提高机关工作效率和服务水平，为经济发展创造良好的软环境。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：20现场报道】赵建明：（二）深化机制体制改革，全面推进惩防体系建设 以落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，在总结《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》工作经验的基础上，加强调查研究，理清工作思路，谋划并组织实施好《2013－2017年工作规划》任务的分解落实工作，不断取得体系建设阶段性成果。各级党政要坚持把惩治和预防腐败体系建设作为一项系统工程来抓，融入到党风廉政建设责任制，不断强化“一岗双责”意识，进一步增强落实责任制的自觉性和紧迫感，认真抓好责任分解、责任落实、责任追究三个环节，保证责任制落到实处。
建立健全廉政教育长效机制。进一步巩固反腐倡廉“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入市委党校教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。充分发挥乌苏市反腐倡廉网和警示教育基地的作用。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。加强对党员干部的理想信念和从政道德等教育，筑牢思想道德防线。深入推进廉政文化建设，力争使廉政文化“六进”活动取得更加丰硕的成果。
进一步推进农村党风廉政建设工作。加强对农村党员干部党性党风党纪教育。扎实推进农村党风廉政建设示范点建设，五年内每个乡镇力争建成3个示范村。强化村级组织民主监督，推进村级干部“双述双评”制度和村级事务流程化管理工作。进一步发挥村务监督小组作用，进一步加强农村“三资”管理工作，深化党务、村务公开规范化建设，完善村账乡管、财务审计等制度。认真执行自治区《关于加强城市社区党风廉政建设工作的意见》。
（三）坚持改革创新，进一步抓好源头治腐工作
健全完善权力运行监督机制。加强对领导机关和领导干部的监督，进一步健全完善领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，进一步加强对领导干部的经济责任审计。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督、党风廉政和政风行风义务监督员的作用，增强监督合力。
深化领导干部廉洁自律工作。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大对《廉政准则》执行情况的专项检查。认真落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，加大监督和查处力度，严肃处理违纪违法问题。继续严格执行党政机关公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理，继续推行公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占、买卖、租赁保障性住房的问题和利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排的问题，以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严肃治理超标准超编制配备使用小汽车等问题。
重视推进制度建设和创新。努力形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的有效机制。全面推行党务公开工作。进一步健全完善政务、厂务和公用事业单位办事公开制度。建立执行党政“一把手”“四个不直接分管制度”，健全完善议事规则，继续执行“三重一大”制度。继续推行市直单位和部门行政“一把手”公开述廉制度。扎实开展廉政风险防范管理工作，通过五年的努力，建立完善的廉政风险防范管理长效机制，使预防腐败机制进一步优化。继续深化行政审批制度、财政管理制度等方面的改革，不断提高反腐倡廉的制度化水平。进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度，加强对行业组织和中介机构的监管。
【乌苏市政府网2011年8月1日11：25现场报道】赵建明：（四）强化惩治职能，切实保持查办案件强劲势头
进一步加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。强化组织协调职能，增强办案合力，力争突破一批大案要案。加大对基层纪委查办案件工作的业务指导。综合运用办案成果，以查促治，以案治本，标本兼治，增强警示教育的针对性和有效性。充分发挥统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办和监督检查五项职能，提高为查办案件工作服务的能力。认真落实纪检监察信访接待制度，积极变上访为下访，建立健全信访预警机制，进一步强化超前排查苗头隐患工作。
（五）坚持以人为本，进一步推进行业作风的转变
加强组织协调和监督，落实工作责任制。建立健全纠风工作联席会议制度，定期通报情况，及时沟通信息，加强组织协调和督促指导。把解决损害群众利益的突出问题列入对领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。进一步深化专项治理工作。加强监督检查，严肃查办损害群众利益的案件。继续加大查处公路“三乱”力度，加强低保资金、社保资金等五项资金的监管力度。加强对各类补贴的监督检查力度。强化行风热线工作，及时督办群众反映的问题。继续办好“乌广行风热线”栏目，积极配合自治区“新广行风热线”节目组，做好转办问题的督办工作。解决群众关注的热点、难点问题。继续开展好民主评议政风行风和行风示范窗口的创建活动，切实推动全市政风行风建设再上新台阶。
（六）加强自身建设，不断提高履职能力和水平 深入开展创先争优活动，着力提高纪检监察干部服务保障科学发展的能力。深入推进学习型纪检监察机关建设，重视加强业务培训和实践锻炼，加大培训工作力度，全面提高纪检监察干部业务能力和工作水平。切实加强纪检监察组织建设，积极稳妥地启动并完成纪检监察机构改革工作。加大轮岗和交流力度，增强队伍活力。探索在非公制经济组织中推动和建立健全纪检组织。加强纪检监察干部队伍纪律和作风建设，严格要求，严格管理和监督，自觉维护纪检监察干部的良好形象。
各位代表，同志们，党风廉政建设与反腐败工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在新一届市委的坚强领导下，牢记责任，不辱使命，扎实工作，努力营造风清气正的发展环境，为圆满完成市第四次党代会提出的奋斗目标和各项任务做出新的更大的贡献！
【乌苏市政府网2011年8月1日11：28现场报道】各位网友：本网站对中国共产党乌苏市第四次代表大会上午议程的图文直播到这里就结束了，感谢大家的关注。
本次网上图文直播--
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总 指 导：景双梅
副总指导：陆召阳 肖静 刘建军
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责任编辑：康 黎
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文图编审：贾荣才
后勤保障：陈玉成
特别鸣谢--
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