新 疆 乌 苏 市
 

人 民 政 府 文 件 

各乡（场）镇人民政府（管委），各街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：
    为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和自治区、地区关于进一步加快保险业改革发展的意见精神，切实加快我市保险业改革发展，结合我市实际，特制定如下实施意见。
    一、        充分认识进一步加快保险业改革发展的重要意义

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。“十五”期间，我市保险业围绕经济社会发展大局，积极拓宽服务领域，完善市场体系，较好地完成了各项任务。但是，由于我市保险业起步较晚，功能和作用尚未充分发挥，保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的问题还比较突出，当前及今后一个时期，是我市构建社会主义和谐社会的关键时期，对保险业的改革和发展提出了新的更高的要求。进一步加快保险业改革发展，建立责任保险制度，有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担；有利于维护人民群众的利益，促进经济健康运行和保障社会安定；有利于创新社会管理和公共服务，提高行政效能；这也是当前安全生产监督管理部门和保险监管理部门、保险企业面临的一项重要而紧迫的工作。各乡（场）镇、各部门要充分认识保险在经济社会发展中的重要作用，进一步统一思想，采取有效措施，加快保险改革发展，积极将责任保险与经济发展、安全发展有效结合起来，充分运用责任保险经济手段加强和改善安全生产状况，为全面建设小康社会和构建和谐乌苏服务。
    二、        明确保险改革发展的指导原则和工作目标
    （一）指导原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，探索将商业责任保险机制引入新农村建设和安全生产领域的方式和途径，积极发展涉农保险业务，逐步完善涉农保险保障体系；建立商业责任保险与安全生产工作结合的良性互动机制，促进责任保险机制对于安全生产风险的有效管理，进一步健全完善社会安全发展保障制度。
    （二）工作目标。将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。逐步建立符合各行各业安全发展需要的责任保险制度，初步形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制。到2010年，建立完善的涉农保险保障体系；安全生产领域责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖面和突发事故预防机制的风险管理水平显著提高，促进多方合作共赢。
    三、        认真履行职责，确保各项改革任务的落实
    各乡（场）镇、各部门要充分认识保险在经济社会发展中的重要作用，分管领导要努力做到学保险、懂保险、用保险、认真研究保险的功能和作用，研究制定、落实相关政策措施，协调解决保险业改革发展中的困难和问题，促进保险业更好地为全区经济社会发展服务。
    （一）           积极发展农业保险
    各乡（场）镇、各部门要发挥好政府职能作用，采取地方财政补助一点、农民自己掏一点、涉农企业拿一点的方式，扩大农业产品的保险比例。逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。切实扩大保险覆盖面，形成城乡相互促进、区域均衡发展的格局。引导和支持保险公司优化资源配置，科学规划机构布局，逐步将保险服务机构向农牧区延伸。农业部门要逐步完善涉农保险保障体系，努力发展适合农村、农牧民的养老保险、健康保险、意外伤害保险，建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，鼓励农牧民开展住房保险、设施农业保险、农牧民家庭财产保险、农机器具保险等涉农保险业务，防范和减少农牧民的经营风险。
    （二）           加快发展各类责任保险和意外保险
    安全生产监督管理部门要认清商业责任保险的积极作用和重要意义，充分认识到引入商业责任保险机制是抓好安全生产工作、实现安全发展的有效途径，为安全生产与责任保险的结合营造良好的社会氛围。要高度重视加强与当地保险企业的协调合作，积极研究解决工作中的问题，切实做好安全生产领域责任保险的组织协调工作。一是要积极探索安全生产监督管理与责任保险结合的新途径、新方法、引导、鼓励有关生产经营单位，矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域投保责任保险。二是要与保险企业加强沟通和协调，在总结经验的基础上，创新保险服务模式，促进生产经营主体加强和改善安全生产工作。三是按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的要求，首先在采掘业、建筑业等高危行业推行雇主责任保险、商业保险补充工伤责任保险试点，取得经验后逐步在其它高危行业、公众聚集场所等领域推广。四是要做好相关试点的组织、宣传、指导和检查工作，通过试点不断总结经验。
    建设部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制，一方面，要督促建筑施工企业在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；另一方面，要积极为从事危险作业的职工办理意外保险，支付保险费。同时，要大力发展农民工意外伤害保险，为务工农民提供有效的意外风险保障。
    煤炭工业管理部门要严格落实《中华人民共和国煤炭法》，按照国务院的统一部署，在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，督促煤炭企业为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险或雇主责任保险，支付保险费。
    公安部门要严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》和《中华人民共和国机动车登记办法》，建立交通事故信息共享平台和协调处理工作机制，积极引导道路客运经营者、危险货物运输经营者为旅客或者危险货物投保承运人责任保险。
    消防部门要充分认识开展火灾公共责任保险的重要作用，积极推进火灾公众责任保险。目前，我市火灾隐患主要集中在商场、超市、宾馆饭店、歌舞娱乐场所、农贸建材市场等公众聚集场所和生产、储存、经营易燃易爆化学危险品场所及其运输车辆。因此，要在上述场所（车辆）推行火灾公众责任保险，并将投保火灾公众责任险作为上述场所消防安全合格的前提条件，火灾公众责任保险自2007年1月1日起开始推行。公安消防、保险部门要认真做好宣传工作，确保火灾公众责任保险工作顺利开展。
    教育部门要大力发展教育保险，提高学生平安保险和校园方责任保险的投保率，鼓励和提倡监护人自愿为学生、幼儿购买意外伤害保险或监护人责任保险。
    旅游部门要大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险，积极推进旅游各环节保险业务，发展旅行社责任保险，保障广大旅游经营者和旅客的合法权益。
    新闻媒体要大力普及保险知识。广播、电视部门要充分发挥新闻媒体宣传的主渠道作用，整合保险宣传资源，探索有地方民族特色的保险宣传方式，积极宣传保险业服务经济社会建设和广大人民群众生活的典型事例，为保险业发展创造良好的舆论环境。
    （三）           提升保险企业的创新能力和服务水平
    保险公司要进一步深化保险业改革，完善保险机构内控制度，健全决策、激励和约束机制，强化业务、财务管理以及内部审计和监督检查，切实做到依法经营、规范管理。要实施人才兴业战略，深化保险业人才体制改革，优化人才结构，建立高素质的保险人才队伍。要广泛开展保险业的宣传、教育，按照速度、质量和效益有机统一的要求，逐步转变保险业增长方式，建立资本充足、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。要加强保险业诚信体系建设，以保险从业人员诚信建设为基础，以保险机构主体信用建设为重点，以被保险人信用建设为依托，建立安全保险定期通报制度和有效的保险诚信社会监督机制，形成诚信为本、操守为重的良好行业风尚，提高保险业的社会公信度。要加快理赔速度，建立守信奖励和失信惩戒机制，严肃查处误导欺诈、拖赔欠赔、弄虚作假等问题。

                乌苏市人民政府
                                                二ＯＯ七年五月十八日

 主题词：金融  保险  改革  意见
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 抄送：市委、人大、政协办公室，检察院，法院。
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 乌苏市人民政府办公室　　　　　                　2007年5月18日印发
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