新 疆 乌 苏 市

人 民 政 府 文 件 

乌政发[2007]91号

　　
关于印发乌苏市基层应急管理试点工作方案的通知

各乡（场）镇人民政府（管委），各街道办事处，各有关部门：
　　《乌苏市基层应急管理试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。  

　　乌苏市人民政府
                       二ＯＯ七年十月十五日

乌苏市基层应急管理试点工作方案

    为全面加强基层应急管理工作，扎实推进基层应急管理试点工作的深入开展，根据塔城地区行政公署《关于印发塔城地区基层应急管理试点工作方案的通知》（塔行发[2007]90号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力建设为重点，加快建立和完善基层应急管理工作的体制、机制，健全应急预案体系和应急管理保障体系，努力形成政府主导、部门协调、军（兵）地结合、全社会共同参与的基层应急管理工作格局，最大限度地减少突发公共事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，维护安全和社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
    二、工作目标和任务
    基层应急管理试点工作的目标是：我市选定哈图布呼镇、八十四户乡、卫生局、水利局、安监局、畜牧局、公安局、公安消防大队开展应急管理试点工作。每个乡（场）镇、街道办事处要选择1个村队（社区）、1—2个能辐射居委会、村委会、社区，辐射基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位的系统开展试点工作，摸索出符合本地实际、具有本地特色的路子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急管理工作与基层的实际和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急管理工作的长效机制。
    基层应急管理试点工作的主要任务是：1、组织体系建设方面，对以下层面的组织中，确定领导机构，明确工作职责，建立工作制度，形成基本的工作机制，构建应急工作运行的架构：乡（场）镇、街道办事处、居委会、村委会、社区；基层机关、社会团体、学校、企事业单位。2、预案体系建设方面，对所确定的不同层面的试点单位，针对本单位的职责职能，依据应急预案的基本要求，在深入调研的基础上起草适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、操作性。哈图布呼镇、八十四户乡要形成乡（场）镇总体应急预案和村队应急预案范本。各乡（场）镇、各街道办事处在试点中，要形成居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层不同类型单位的预案范本。3、组建综合应急救援队伍方面，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家，组建精干高效的基层综合应急救援队伍，并配备必要的装备，组织1—2次演练拉动，强化人员应急意识，探索联动模式，增强协同能力。4、与基层原有工作相融合方面，围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作，乡（场）镇结合司法、农机、水利等“七站八所”职能发挥，社区结合综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，找到应急管理工作与基层各项工作的切入点，把应急管理工作融入到原有的日常工作中。
    通过试点工作，要确保基层应急管理试点取得实实在在的成效。试点单位建立起辐射到最基层的组织体系，应急管理各项工作有人抓、有人管、有人干。在基层试点单位编写出科学实用、指导性较强的应急预案范本和工作流程。各乡（场）镇组建1支基层综合应急救援队伍。基层应急管理工作与原有工作有机融合，构建“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作有序开展”的基层应急管理工作格局。
    三、工作方法步骤
    基层应急管理试点工作采取“纵向指导、政府组织，乡（场）镇（街道办事处）实施、全面推进”的方法，分以下几个步骤组织实施。
   （一）成立机构，确定试点单位。各乡（场）镇、各街道办事处成立试点工作的领导机构和工作机构，明确主管领导、责任人及工作职责。组织全面调研摸底，掌握所属村队、社区和相关单位情况，选定领导重视、工作机构相对稳定、具有一定基础的村队、社区以及工作能辐射居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位的系统承担试点工作。
   （二）编制试点方案。紧紧围绕基层应急管理试点工作的目标和任务，制定详细的试点方案和工作计划，明确时限、任务、责任人。
   （三）试点实施。各乡（场）镇、各街道办事处派工作组到试点村队、社区帮助指导开展试点工作。试点工作按照试点方案进行，一般按照宣传动员、调查摸底、健全组织、起草预案、组织演练、建章立制等阶段进行。
   （四）总结经验。试点工作到后期要认真总结经验，通过总结要形成试点成果。各乡（场）镇、各街道办事处要有试点工作总结报告，要形成基层应急管理的基本思考和打算。哈图布呼镇、八十四户乡、卫生局、水利局、安监局、畜牧局、公安局、公安消防大队和各乡（场）镇、各街道办事处试点的居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位要有应急工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急工作预案。试点是为了推广，哈图布呼镇、八十四户乡、卫生局、水利局、安监局、畜牧局、公安局、公安消防大队所属基层单位要把形成的如工作流程、责任人任务分解及联系方式、相关的规章制度等，张贴在相关工作人员和基层群众容易看到的宣传观摩栏内，并制作相关音像制品加大宣传力度。
   （五）召开现场会。各乡（场）镇、各街道办事处试点工作结束后，要在试点单位召开现场会，全面推广点上的经验。以现场会为契机，在辖区全面推开基层应急管理的各项工作，全面落实各项目标任务。确保在2008年底，实现本乡（场）镇、本街道办事处应急组织体系、应急预案全覆盖。
    （六）试点工作时间安排。10月15日—11月1日，各乡（场）镇、各街道办事处、各有关部门成立机构，选定试点单位，编制试点方案；10月20日，各乡（场）镇、各街道办事处派工作组进驻试点单位，组织开展试点工作。10 月底以后，市应急管理领导小组将适时选定试点乡镇和部门召开基层应急管理工作现场会，推广试点的先进经验。
    四、工作要求
    基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须形成合力，才能抓好试点工作的落实。
   （一）加强领导。为开展好我市的应急管理试点工作，我市及时成立了领导小组（见附件），市委常委、常务副市长曹戎明同志任组长，副市长邹义伟同志任副组长。各乡（场）镇、各街道办事处要充分认识开展基层应急管理试点工作的重要性，切实加强对试点工作的领导，要有专门领导负责。要派熟悉基层工作、有写作能力的人员到试点帮助工作，要强化试点单位领导的责任意识，要精心组织、深入调研，要强化对问题的研究，要注重总结提炼，要探索和归纳基层应急管理工作带有规律性的管理方法，上升到理性认识，形成制度机制，编写好预案。
   （二）突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排，突出重点，认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处，取得实实在在的效果，切忌图形式，走过场。试点工作的重点是延伸应急管理组织体系、预案体系，要形成组织机构框架，明确职责。要在制定切实可行的应急预案上下功夫，同时要通过演练验证预案的可行性。
   （三）加强指导。试点工作中，市应急办、各乡（场）镇和街道办事处要加强对试点工作的指导，积极开展调研、督促工作，推动试点工作顺利实施。
   （四）继承创新。基层应急管理是一个新生事物，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新。要拓宽视野，思路创新、机制创新，要充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，拓宽工作范围，延伸工作触角，形成抓基层应急管理工作的合力。
    基层应急管理试点工作是当前应急管理工作部署的一项重要任务，是全市应急管理工作的重点，各乡（场）镇、各街道办事处和有关部门要高度重视，精心组织，积极探索和总结基层应急管理工作的鲜活经验。市应急办要加强对基层应急管理试点工作的全程帮助和指导，确保试点工作取得圆满成功，确保基层应急管理各项工作目标的实现。
　　附件
　　乌苏市基层应急管理试点工作领导小组
    
　　组  长：曹戎明      市委常委、常务副市长
    副组长：邹义伟      副市长
    成  员：谢万祥      市政府办公室主任、市应急办主任
            雪合拉提    八十四户乡党委副书记、乡长
            多里洪•吐尔逊   夹河子乡党委副书记、乡长
            热西旦      九间楼乡党委副书记、乡长
            热布哈提    石桥乡党委副书记、乡长
            托列吾      头台乡党委副书记、乡长
            乌尔娜       吉尔格勒特乡党委副书记、乡长
            金  星      塔布勒合特乡党委副书记、乡长
            金斯汗      皇宫镇党委副书记、镇长
            对  山      西湖镇党委副书记、镇长
            哈力比亚提  车排子镇党委副书记、镇长
            唐尕•塔拉         四棵树镇党委副书记、镇长
            崔振发      甘河子镇党委副书记、镇长
            杨晓斌      百泉镇党委副书记、镇长
            景双梅      西大沟镇党委副书记、镇长
            木  沙      白杨沟镇党委副书记、镇长
            吾  门      古尔图镇党委副书记、镇长
            吴  峰      哈图布呼镇党委副书记、镇长
            再拉提      巴音沟牧场场长
            乌图那生    赛力克提牧场场长
            吐拉•努尔阿哈买提    甘家湖牧场场长 
            王卫萍      南苑街道办事处主任
            李爱瑛      新市区街道办事处主任
            戴家银      西城区街道办事处主任
            王凤萍      虹桥街道办事处主任
            杨晓冬      奎河街道办事处主任


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