张岩同志在乌苏市推进“援弱工程”及定点扶贫工作动员大会上的讲话

（2007年8月17日）

　　同志们：
　　市委、市政府今天召开推进“援弱工程”及定点扶贫工作动员大会，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实地区“援弱工程”及定点扶贫工作会议精神，统一思想，明确任务，动员全市上下立即行动起来，积极主动地推进以对口帮扶托里县为主要内容的“援弱工程”，与托里县各族人民密切配合，实现共同发展、共同富裕，为塔城地区经济社会快速协调健康发展做出应有的贡献。
　　地委、行署对扶贫帮困工作十分重视。5月21日，制定下发了地直部门和单位定点帮扶工作方案，并对县（市）和部门单位包村、包户扶贫工作提出了十分具体的要求。同时，地委、行署在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《关于实施“援弱工程”加快贫困县发展的意见（讨论稿）》，明确了“援弱工程”的指导思想、基本原则、主要任务和奋斗目标。8月7日，专门召开了工作会议，地委书记彭家瑞同志、行署专员铁力瓦尔迪同志就实施“援弱工程”及定点扶贫各项工作进行了安排部署，提出了具体要求。地区会议之后，我市也成立了以市委书记为组长的援弱工程领导小组。近期，我们还要组织有关人员专程到托里县进行实地考察和洽谈，全面了解托里县经济社会发展情况，与托里县领导班子共同探讨，根据两地的实际情况，制定《乌苏市对口帮扶托里县工作方案》，就对口帮扶工作进行全面安排部署，希望各乡（场）镇、街道、各驻市单位、企事业单位认真贯彻执行，抓好落实。下面，我强调几点意见。
　　一、立足全局，统一思想，充分认识新形势下推进“援弱工程”的重大意义
　　近年来，地委、行署从新形势、新阶段地区经济社会发展的全局出发，在总结西部大开发以来地区改革发展经验的基础上，充分考虑各县(市)在资源禀赋、经济基础、发展优势、地理位置等方面的差异性和在地区现代化建设进程中的战略位置，确立了“三大经济板块”区域发展战略，明确了各个板块的功能定位、发展重点和发展模式，形成了特色鲜明、分工合理、协调联动的大发展格局，全面促进了地区经济社会持续协调健康发展。但是，由于区位条件、资源状况、经济水平、人员素质等方面的原因，地区5县2市之间发展不平衡的问题仍然十分突出，而且呈现出发展差距不断拉大的趋势。2006年，乌苏市生产总值31.68亿元，占地区生产总值的23.9％，是托里县的3.8倍，是裕民县的7.9倍；沙湾县生产总值达到41.68亿元，占地区生产总值的31.4％，是托里县的5倍，是裕民县的10倍；和布克赛尔县财政一般预算收入5.5亿元，分别是托里县、裕民县的16.9倍和45.3倍；乌苏市、沙湾县农牧民人均纯收入分别为5726元和6665元，分别高出托里县3187元和4126元，分别高出裕民县2496元和3435元。各县(市)之间发展不平衡的问题，已经成为制约地区经济社会协调发展的重要原因。为有效解决各县(市)发展不平衡而影响到地区改革发展稳定的问题，地委、行署在总结以往扶贫工作经验的基础上，决定实施“援弱工程”，加大定点扶贫工作力度，促进全地区经济社会又好又快发展。
　　实施以对口帮扶为重点的“援弱工程”，是全面落实科学发展观、加快建设小康社会进程的战略举措。从贯彻和落实科学发展观的大局来讲，很重要的一条，就是要积极有效地统筹县域经济社会快速协调健康发展。我们实施“援弱工程”，就是着眼于全面建设小康社会的奋斗目标，牢固树立乌苏、托里发展一盘棋的观念，充分发挥两县(市)的比较优势，广泛调动各方面的积极性，进一步促进两县（市）共同发展。并采取政府主导、优势互补、相互促进的办法，逐步解决两县(市)之间发展不平衡的问题，促进区域经济社会协调健康发展，为推进全面建设小康社会进程奠定坚实基础。 
　　实施以对口帮扶为重点的“援弱工程”，是提高托里县自我发展能力的有效途径。对于托里县的发展，我们必须用辩证的思维来分析。一方面，托里县地处偏远、交通不便，自然条件艰苦、基础设施建设滞后，经济总量小、财政收入少，自我积累、自我发展的能力相对较弱；另一方面，托里县加快发展的比较优势还没有得到充分发挥，正处于蓄势待发的状态，县域内丰富的矿产资源、畜牧业资源有待深度开发，发展潜力巨大，发展前景广阔。更重要的是，托里县当前发展目标明确，思路清晰，各级党政干部和各族群众求发展、谋富裕的愿望强烈，干劲十足，发展的氛围十分浓厚。但是，在较短时间内，改变托里县发展相对滞后的状况，仅靠托里县自身力量是不够的。地委、行署实施“援弱工程”，就是按照“输血”和“造血”结合、近期与长远兼顾的要求，主要依靠托里县各族群众自力更生、艰苦奋斗。充分发挥干部群众主观能动性的基础上，加大对托里县的资金、技术、人才和项目扶持，通过项目带动和智力扶持，抓后进、促平衡，为托里县加快发展、提供支持创造必要条件，注入新的活力，不断增强发展后劲，推进托里县经济社会更好更快发展。
　　实施以对口帮扶为重点的“援弱工程”，是加快乌苏发展的大好机遇。地委、行署决定实施以对口帮扶为重点的“援弱工程”，由乌苏市对口帮扶托里县。这是对乌苏的高度信任和重托。我们也要清醒地认识到，乌苏市的“强”和托里县的“弱”都是相对的，乌苏并不是在各个方面超出托里县很多，我们自身也存在很多发展问题。“打铁还需自身硬”。要想完成地委下达的援弱和扶贫共建任务，首先要解决乌苏市自己的发展问题，把乌苏经济发展基础打得更牢，使乌苏经济健康快速稳定发展。地委、行署在促进两地的共同发展方面，也将给予大力支持。因此，我们要以推进援弱工程和定点扶贫工作为契机，变压力为动力，抓住这次机遇来实现乌苏经济社会的快速协调健康发展。
　　二、明确任务，突出重点，扎实推进“援弱工程”
　　地委、行署立足实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观的总体要求，统筹考虑，反复论证，确定了“援弱工程”的总体思路：遵循一个原则，即“优势互补、帮扶促变、长期合作、共同发展”的原则。突出两个重点，即重点抓好促进经济快速发展和推动社会事业全面进步。强化三项措施，即不断加大资金援助、项目带动和智力帮扶的力度。实现四大目标，即力争到“十一五”末，托里县GDP年均增长22％以上，财政收入年均增长22％以上，农牧民人均纯收入年均增长11％以上，达到3800元以上，贫困人口比重下降60％以上。促进教育科技文化卫生等各项事业全面发展。按照上述思路和工作部署，我们要把“援弱工程”摆在更加重要的位置，组织动员全市方方面面的力量，以更大的工作决心、更加有力的工作措施，努力推进托里县经济社会不断取得加快发展的新成效。
　　(一)加大资金帮扶力度，为托里县加快发展创造物质条件。虽然乌苏市面临繁重的发展任务，财政也并不宽裕，但相对于托里县来讲，各方面的条件稍好一些，发展的基础比较扎实。目前，托里县发展面临的最大困难是资金不足，缺钱办事。因此，我们必须着眼区域经济发展的大局，在进一步加快本市经济和社会发展，大力改善各族群众生产生活的同时，想方设法筹措资金，尽力给予托里县一定的资金支持。根据地委、行署的安排，乌苏市每年要筹措200万元资金支持托里县，解决托里县发展中的一些实际问题。同时，要与托里县共同研究国家、自治区的扶贫政策，用足用活相关政策，帮助托里县全力争取国家和自治区给予更多的项目和资金支持，并在全市范围内动员社会各界捐助资金，帮助托里县加快发展。
　　（二）加快基础设施和生态环境建设步伐，改善农牧民生产生活条件。加强基础设施建设，改善生产生活条件，是农牧民致富奔小康的重要保障。要把帮助托里县加强交通、水利、城镇基础设施建设和生态环境建设作为促进长远发展的关键性措施，超前谋划，重点推进。市交通等部门要主动为托里县加强干线公路建设献计献策，积极配合地区交通部门帮助做好托里县公路建设改造工作。要创造性地开展工作，为全面促进托里县农村公路建设“通达、通村油路”工程，提供必要的技术、人员帮助，全力促进托里县交通事业发展。市农业、水利部门要针对托里县资源性缺水的特点，发挥自身的特长优势，帮助托里县加快推进重点水利设施建设项目进展，实现科学调配水资源，缓解资源性缺水压力。要组织农业、水利等方面的专业技术人员主动向托里县介绍乌苏推广节水灌溉的先进经验，帮助托里县加快推广节水灌溉技术，努力提高水资源利用率；协助托里县推进牧区小型水利建设，增加草场有效灌溉面积，改善牧民生产条件；帮助托里县不断加快实施农牧区人畜饮水工程建设，尽快解决部分人口的饮水安全问题。城建等部门要协助托里县做好重点乡镇的建设规划，帮助加快城区重点道路改造、供排水、集中供热等项目实施，提升城镇品位和综合服务功能。市林业、畜牧等部门要积极帮助托里县抓好退耕还林、还牧、还草和水土保持项目建设，主动参与托里县农田防护林网建设及治理水土流失工作，遏制土地沙化、荒漠化、盐渍化趋势。全市各单位、各部门要从实际出发，积极发挥职能作用，全方位加强帮扶和指导，支持托里县加快建设一批事关长远发展的重点项目，进一步夯实发展基础，增强发展后劲。 
　　(三)努力促进农牧民稳步增收，扎实推进社会主义新农村建设。地委、行署提出乌苏市、沙湾县要大力实施“1＋2”帮扶工程，按照这一要求，市委将安排一名领导，带领哈图布呼镇、石桥乡、四棵树镇、甘家湖牧场对口帮扶托里县阿合别斗乡、库甫乡、乌雪特乡、多拉特乡，重点对这四个乡的新农村建设规划提供支持，对新农村建设示范村实行定点帮扶，大力支持示范村活动场所建设，牧民定居、农民抗震安居房建设等。“1＋2”帮扶工程参与领导及乡（场）镇要以发展高效生态农业为目标，继续支持托里县加大种植业结构调整力度，大面积推广目前在乌苏已经普遍应用的测土配方、膜下滴灌、精量播种等实用技术和精细耕作模式，全面提高主要农作物的单产水平。要加强与托里县相关单位、技术人员的技术交流与合作，坚定不移地推进畜牧业基础设施建设年活动，在抓好防疫、防灾能力建设的同时，着力改进托里县传统畜牧生产方式，帮助提高品种改良技术应用率，优化畜群、畜种结构。尤其要把做好牧民定居扶持工作作为提升托里县畜牧业发展水平、帮助牧民脱贫致富的根本性举措，进一步强化措施，明确责任，加快牧民定居步伐，帮助做好定居点住房、水、电、路及牲畜棚圈等配套设施建设。协助抓好定居牧民的生产发展，选派技术人员蹲点进户，帮助定居牧民做好饲草料地的种植和管护，确保牧民定得下、稳得住、能致富。同时，全市各乡（场）镇、各单位、各部门要围绕棉花、番茄加工等劳动密集型农作物用工需求，与托里县签订用工合同，以“1＋2”对口帮扶乡镇为重点，每年统筹协调、妥善安置1000名季节性劳动力务工，促进农牧民增收。围绕我市新型工业化建设，组织用工企业在托里县开展劳务洽谈，实现长期稳定转移。
　　(四)加快优势资源转换，大力发展二三产业。按照地区“三大经济板块”的发展战略和五大工业基地的布局，托里县在工业上的主攻方向是发展煤电能源、金属和非金属矿产开发。围绕这一定位，我们要全力帮助托里县继续坚定不移地推进优势资源转换战略，加快新型工业化进程。配合托里县积极引进有实力的企业对优势矿产资源进行重点勘查，为实现新一轮的矿业大开发奠定基础、创造条件。要帮助托里县依托县域资源优势，科学编制一批、推介一批优势项目。整合乌苏市、托里县招商项目资源，组织两县（市）精干力量联合主动出击，有针对性地外出招商引资，共同洽谈，共同解决问题。要支持托里县加强与大企业集团的沟通联系，拓宽招商引资渠道；要与托里县紧密合作，积极探索开展联合组团招商、项目共同推介和以商招商等新途径，总结成功经验，争取更多的企业投资，更多的项目落地，拉动乌苏市、托里县经济共同快速发展。
　　(五)加快发展社会事业，推进和谐社会建设。要统筹考虑，重点突破，依靠政策推动，实实在在地帮助解决托里县社会事业发展中存在的问题。要加强干部交流。市委组织部要按照地委的要求，尽快制定援弱工程挂职干部工作方案，从组织、农业、教育、卫生、文化等部门各选派1名副科级干部挂职，加强交流协作；从实施“1+2”帮扶工程的哈图布呼镇、石桥乡、四棵树镇、甘家湖牧场各选派1名干部到托里县挂职；从农口单位选派5名农业技术人员到托里县开展对口技术服务；从教育系统选派25名教学业务骨干赴托里县开展支教活动，每3年一批；从医疗卫生系统选派20名对口专业骨干赴托里县开展医疗援助。托里县也将从各领域选派干部、人员到我市相关部门、乡（场）镇挂职锻炼。各相关部门、乡（场）镇要做好托里县来乌苏市挂职干部的后勤保障工作，安排好他们的饮食起居，确保挂职期间学有所获。挂职干部到位后，要迅速熟悉各方面情况，与派出单位、挂职单位紧密配合，帮助托里县加快教育改革步伐，推进农牧区新型合作医疗深入开展，全面加强文化、体育、卫生基础设施建设，共同推进乌苏经济社会发展。希望全市干部群众，尤其是赴托里县挂职的同志，虚心向受援单位学习，学习他们克服困难，不畏艰难，创建美好家园的精神以及优秀的品格。
　　三、加强领导，落实责任，确保“援弱工程”顺利开展
　　“援弱工程”是地委、行署着眼“三大经济板块”协调发展、和谐发展作出的一项重大决策。乌苏市在地区会议上作了表态发言，全市各单位、部门及广大党员干部要从践行“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观的高度出发，统一思想，提高认识，把实施“援弱工程”作为重要的政治任务，切实履行帮扶责任，统筹协调，精心组织，扎实推进。
　　一要强化领导。市委已经成立了“援弱工程”及定点扶贫工作领导小组。市直相关部门和对口帮扶乡（镇）及被选派到托里县挂职的干部要把帮扶工作作为义不容辞的责任，列入工作计划，精心组织实施。对于重点工作，各级党政主要领导要亲自安排计划、亲自部署协调、亲自抓好落实，保质保量地完成各项帮扶任务。各帮扶单位（乡镇）、挂职干部要从实际出发，在吃透县情、乡情、村情的基础上，因地制宜，分类指导，强化帮扶措施，争取每年为受援单位办成一件或几件看得见、摸得着的实事，真正让广大群众感受到“援弱工程”带来的好处。
　　二要整合各方面力量，形成帮扶托里县的整体合力。实施“援弱工程”，推进区域协调发展，是一项艰巨复杂的系统工程，需要社会各方面的广泛参与和大力支持。全市各帮扶乡（镇)、企事业单位一定要把思想统一到地委、行署的决策部署上来，统一到市委工作会议精神上来，广泛组织动员，充分调动各方面的积极性、创造性。特别是帮扶单位一定要找准帮扶的结合点，制定具体明确的帮扶措施，扎扎实实抓好落实，务求取得良好成效。市行政绩效考核中心要将各帮扶乡（镇）、企事业单位履行“援弱工程”任务的情况纳入考核范围，作为衡量部门工作的一项重要内容，严格考核。市实施“援弱工程”领导小组要全面掌握各单位开展帮扶工作的进展情况，对帮扶力度大、工作成效突出的，要进行表扬；对行动迟缓、敷衍塞责，帮扶不力的，要通报批评，并追究主要领导的责任。
　　三要弘扬优良作风，为“援弱工程”提供坚强思想和组织保证。实施“援弱工程”，加快托里县发展，任务十分艰巨，必须要有一支作风过硬、踏实肯干、乐于奉献的干部队伍。各级党组织要深刻认识实施“援弱工程”对加强干部队伍作风建设尤其是党员领导干部作风建设的重要意义，把推进“援弱工程”的实践作为培养锻炼干部的重要阵地，作为检验干部作风的重要途径。胡锦涛总书记在宁夏考察工作时明确指出，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，重视在条件艰苦的地方锻炼干部，注重在工作困难的地方培养干部，善于在默默无闻、踏实工作的干部中发现人才。在推进“援弱工程”的进程中，要大力选拔那些胸怀大局、淡泊名利，注重干实事、谋长远发展的干部；选拔那些勇挑重担、不畏艰难的干部；选拔那些长期在任务重、困难大的地方干事创业的干部，在广大干部中大力营造风清气正、干事创业的良好风气，为“援弱工程”顺利推进提供强有力的组织保证。
　　四要加大宣传力度，形成关心支持帮扶工作的良好环境。市宣传部门要围绕“援弱工程”的实施，组织全方位的主题宣传活动，努力形成全市上下、各行各业、社会各界投身“援弱工程”，促进托里县发展的热潮。各新闻媒体要开辟专栏，及时宣传实施“援弱工程”的重大意义和政策措施，深入挖掘、大力推介在推进“援弱工程”的实践中创造出的好经验、好做法，营造浓厚的舆论氛围，充分调动社会各方面的力量，形成全市上下各尽所能、共同推进“援弱”工程的良好局面。
　　同志们，大力实施“援弱工程”，是一项“民心工程”、“惠民工程”，全市各级党政一定要统一思想，坚定信心，真抓实干，全力帮助托里县经济社会实现新发展、新跨越，努力完成地委、行署下达的援弱各项工作任务，为地区全面建设小康社会做出乌苏应有的贡献。

　　主题词：援弱工程工作会议   张岩   讲话
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　　发：各乡、场、镇党委、政府（管委），市委各部、委，各委、
        办、局、人民团体。
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　　送：市委常委、市政府副市长，市人大、政协办公室，纪委办公
        室，法院，检察院。
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　　中共乌苏市委办公室                  2007年8月20日印发
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                                                  共印：汉文135份