在乌苏市农村工作会议上的讲话

李克龙

（2008年2月27日）

同志们：
    这次全市农村工作会议，是继市委三届四次全委（扩大）会议后，召开的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和中央、自治区、地区农村工作会议精神，全面落实科学发展观，按照市委三届四次全委（扩大）会议的要求，总结2007年我市农业农村工作取得的成绩和经验，研究加强农业基础设施建设、转变农业发展方式、促进农民持续增收的工作措施，安排部署2008年的农业农村工作。下面，我就做好今后一个时期的农业农村工作，讲三点意见。
　　一、准确把握形势，增强做好“三农”工作的使命感和责任感
　　2007年，在地委、行署的正确领导下，我市坚持以增加农民收入为核心，积极推进“四区一线”现代农业发展战略，充分挖掘农业内部增收潜力，积极扶持发展优势主导产业，有力地带动了城乡生产要素的相互流动和工农业的交融发展。全市支农资金投入不断加大，农村基础设施建设项目稳步推进，农业生产条件不断改善，综合生产能力明显增强，农村经济健康发展，开创了社会主义新农村建设的新局面。全年完成农业增加值12.35亿元，增长7.4％，农牧民人均收入达到6167元，增加441元。
　　当前，我市农业农村工作进入了新的阶段，农业发展面临的机遇前所未有，做好“三农”工作的良好社会氛围也前所未有。
　　从农业发展的政策环境看。近几年，中央连续出台的一号文件紧锁农业、农村工作，以“四取消”(取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)、“四补贴”(对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴)、“两免一补”（免除农村义务教育阶段学生全部学杂费、对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费）等为主要内容的支农政策惠及于民。新型合作医疗、最低生活保障制度逐步建立和完善，农民工权益得到保护，国家用于农村建设和改善农村生产生活条件的资金不断增加，农村水电路气等基础设施建设发生了很大改观。
　　从农业发展的市场环境看。随着农业结构调整的不断深入，国民经济快速增长、中国全面融入世界经济，农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化，主要农产品“供求基本平衡、丰年有余、农产品价格持续低迷”的格局正在被打破，初步转向“供求紧平衡、对国际市场依赖程度高、价格整体攀升”的新阶段。让我们感受最直接的就是农产品价格出现多年来少有的持续上扬，农民收入大幅增加。从长远角度讲，世界能源日益紧缺，在各国大幅度增加生物燃料使用的大背景下，国际、国内农产品需求持续较快增长的态势将在一个时期内存在。就当前而言，内地受冻害雪灾的影响，农业减产导致农产品内需供求发生变化，价格将在未来的一段时间内保持高位运行。
　　从我市建设社会主义新农村的基础条件看。在国家政策推动、新型工业化带动和农业长期积蓄的内在力量驱动下，我市正在加速实现传统农业向现代农业的历史性转变。近年来，我们坚持以增加农民收入为核心，不断加大农村基础设施投入，新农村建设呈梯次推进，一批先进乡镇、村队发挥了模范带头作用，为我们建设新农村奠定了良好的物质基础。就地理位置来说，乌苏毗邻二产高速发展的独山子区和三产持续繁荣的奎屯市，三地区域经济相互依存度高，优势互补性强，这对以农业为基础的乌苏来说，无疑是最得天独厚的优势，我市农产品将有更加广阔的市场，农民将有更大的增收空间。
　　从国家惠农政策的实效看。农村水、电、路条件日益改善，农民的衣食住行用等方面发生了很大的变化，基本上实现了“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的目标，极大地调动了农民建设新农村的积极性。农民普遍增收，致富的信心进一步增强，加快发展的决心更加坚定。这是当前农村出现的多年没有过的好形势。但是，我们也要清醒地认识到农业农村发展所呈现出的一些阶段性特征。主要表现在：农村经济较快增长，但农民收入渠道单一、农牧民收入差距较大，持续增收能力有限；农产品加工企业不断实施技改扩建，但产业链条短，农产品加工转化增值能力有限；农业基础设施建设投入逐年加大，但农业基础设施整体薄弱，物质技术装备水平仍然落后；农业科技实用技术普遍得到重视，农业科技进步产生的效益日益明显，但农民整体素质偏低，科技推广体系薄弱，服务水平不高；新农村建设取得初步成效，农村面貌明显改善，但农村集体经济不足，公共服务能力滞后，农业经营分散，优质特色农产品产业集中度不高，没有形成明显的区域规模，城乡、村镇之间发展不平衡的问题突出。
　　全市党政机关、涉农部门和各族干部要从全面建设小康社会、构建和谐乌苏的高度，充分认识当前和今后一个时期集中精力发展现代农业、促进农民持续增收的重要性和紧迫性，咬定农业稳定发展、农民持续增收任务不放松，贯彻支农惠农的政策力度不走样，坚持把政策要求与当地实际紧密结合起来，确立新思路，采取新方法，创造新业绩，努力推动我市农村经济社会全面发展。
　　二、明确目标，以重点工作的突破带动全市农业农村工作发展
　　2008年及今后一个时期，我市农村工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央、自治区、地区农村工作会议精神，按照“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的要求，围绕“增加农牧民收入、培植市级财源和构建和谐乌苏”三大主题，坚持以“四区一线”产业布局调整为主线，全力抓好“高新节水技术推广、农民组织化程度提高、农村文化阵地建设”三大工作重点，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断推动社会主义新农村建设取得新进展。
　　2008年，农业经济发展的预期目标是：实现农业增加值12.97亿元，增长5%。农牧民人均纯收入达到6567元，增加400元。实现这一目标，必须做好以下几方面工作。
　　（一）加快“四区一线”产业布局调整，集中打造优势产业。
　　农业产业结构调整始终是发展农业农村经济的主线，是增加农民收入最现实、最主要的途径。2007年，我们依托各乡（场）镇各具特色的地理环境和不同的产业基础，全面实施了“四区一线”农业产业化发展战略，无论从优化农业结构层面，还是从增强农牧民抵御市场风险的能力层面来说，都收到了良好的效果。事实证明，“四区一线”战略是切合乌苏发展实际的，我们必须认真坚持，强力推进。在推进“四区一线”的过程中，要始终坚持“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，稳定粮食面积，不折不扣完成小麦种植任务；减少棉花面积，延长棉花产业链条，实现多元化开发增值，逐步形成轧花、纺织和棉蛋白加工等为一体的棉花产业体系；扩大番茄、玉米、水稻、蔬菜、中药材等特色作物种植面积，支持现有农产品加工企业加快技改和扩建步伐，加速提升生产带动能力，进一步优化产业结构，提高种植效益；加快发展农区畜牧业，不断壮大畜牧业龙头企业，落实奶价直补政策，大力引进并积极培育发展优良品种，提高母畜比例，切实抓好“两年三产”、“冬羔生产”、“双羔生产”等技术的应用普及，同时，严格落实动物重大疫病防治长效机制，坚决杜绝重大疫情发生，促进农区畜牧业健康发展。要始终坚持“把龙头企业建到田间地头”的思路，用好1000万元农业产业化发展引导基金，以更加优惠的政策扶持龙头企业的发展，在实现农产品就地加工和转化增值、壮大乡镇特色经济的同时，让标准化、规范化、规模化、组织化的要求影响、教育农民，改善农业生产及组织方式，让农民在降低成本、获取更多利益的同时，接受现代市场经济规律的教育和培训。要始终坚持“整体搬迁与分散安置相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合”的思路，加快牧民定居步伐，突出抓好草场基本建设、推广适用增产技术两个关键环节，逐步转变粗饲养、低出栏、慢周转的传统生产经营方式，加强对牧民的思想教育、实用技术培训，真正做到“搬得走、定得住、能致富”。要始终坚持走发展外向型农业之路，按照自治区人民政府《关于同意塔城地区农副产品 (蔬菜)出口基地建设规划的批复》精神，深入研究国家和自治区支持设施农业、发展外向型农业的政策，积极主动地加强与上级有关部门的工作衔接，精心编制一批项目，多渠道筹集和整合资金。通过开展外向型农业专题招商，引进一批技术优势明显、市场开拓能力较强的企业，参与农产品出口基地建设。要始终坚持协调统筹发展，加强“四区一线”内部交流合作，整合优势资源，着力培育具有区域竞争优势的特色产业集群，形成片区内部资源共享、通力协作，片区之间优势互补、协调联动的发展态势，构筑“四区一线”各展所长、竞相发展，共同支撑农村经济快速发展的新格局。
　　(二)以发展高新节水农业为重点，加大农业基础设施建设力度。
　　发展现代农业、促进农民持续增收，必须加强农业基础设施建设。2007年，我们大力推行高新节水技术，但目前全市100万亩左右的耕地，只有不到10万亩的低水平节水灌溉面积。面对我市水利设施调蓄能力差、水资源浪费严重、水土矛盾突出的不利局面，大面积推广高新节水技术已刻不容缓。2008年，地区下达我市的高新节水灌溉面积是20万亩，这一任务必须不折不扣地完成。总的原则是“尊重农民意愿，发挥农民作用，因地制宜，逐步推进，积极稳妥，确保成功”。各乡（场）镇要扎实做好各项前期工作。市直相关部门要积极做好施工技术指导、工程招投标等协调服务工作。从今年开始，市财政每年安排500—1000万元资金，用于高新节水补贴性扶持，加快节水措施的普及，力争“十一五”末高新节水灌溉面积达到60万亩左右。在工作中要做到三个结合，即：要与促进土地的集约化经营相结合，按照“一事一议”的原则，通过宣传动员、民主协商、清理土地、签订协议等程序，加快土地互换，实现连片种植，由一家一户单独经营向合作互助、规模经营转变，进一步激活农村经济。要与测土配方施肥、病虫害综合防治等适用科学技术推广相结合，强化农业科技应用转化能力，促进农民增收。要与促进农牧业的标准化生产相结合，积极推进标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，加快绿色基地认证，充分发挥龙头企业、农牧区合作经济组织的积极性，探索发展模式，尽快形成一批具有乌苏特色的绿色农业品牌。
　　在水利建设方面，要统筹农业发展、新农村建设和新型工业化建设、城乡居民饮水安全等各方面需求，着眼长远、超前谋划，切实为我市经济社会又好又快发展提供水利保障。目前，国家发改委和水利部正在编制新疆水利建设规划，对一些重点项目将作全面论证和补充完善，我们要抓住国家支持新疆水利调蓄工程、病险水库加固和加快灌区续建配套和节水改造步伐的大好机遇，把项目对接工作做在前头，争取国家更大的支持。对于落地项目，要抓紧实施，确保按期保质完成。在生态环境建设方面，要深入推进“三北四期”、退耕还林、退牧还草工程。认真落实林业一票否决制，提高林业管护水平，加快实施村村绿工程，稳步提高生态环境质量。要抓住自治区大力发展林果业机遇，用足用好林业政策，更好地实现林业生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。在基本农田建设方面，要加快中低产田改造，治理和改良盐碱地，扩大测土配方施肥规模，鼓励农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，提高土壤肥力和耕地质量，建设一批高产稳产、旱涝保收的基本农田。在改善农业物质装备条件方面，要抓住国家扩大对新疆购置农机具补贴的机遇，充分发挥国家农机补贴政策的拉动作用，调动农民发展农业机械化的积极性，加快推进农业机械化进程。重点推广棉花、玉米等农作物收获机械、设施农业配套农机具和残膜回收、节水灌溉机械化技术，大力提高我市农机装备整体水平。
　　各乡场镇、农口各部门要切实抓住国家支持新疆建设、扶持农业发展的难得机遇，主动加强与发改委、财政等综合部门的协调配合，组织精干力量，跟踪研究国家和自治区的政策导向和投资方向，筛选和编制一批农业科技、水利工程、设施农业、生态环境等基础设施建设项目，争取自治区和国家更多的项目落到乌苏。
　　(三)以保障粮食安全为己任，确保小麦种植稳中有升。 
　　粮食安全是关系社会和谐稳定、经济健康发展的重大问题，自治区党委、地委历来高度重视，并采取了一系列有力的措施，确保粮食安全。前不久召开的地区农村工作会议，对今年的粮食生产工作进行了专门部署，要求各地、各部门要高度重视粮食安全问题，坚定不移的把粮食生产当作一件大事来抓，把确保小麦播种面积作为一项政治任务狠抓落实。我们一定要提高政治敏锐性，深刻领会地区农村工作会议精神，进一步增强抓好粮食生产工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，把确保粮食安全列入各级领导工作的重要议程，真正做到常抓不懈，防患于未然。总体来看，我市的粮食安全形势是好的，但从长远考虑，粮食安全形势是严峻的。近几年来，我市粮油主要依靠外地供应，食用的面粉多数从塔城、博州、伊犁等地调运，本地面粉只能满足少量需求。2007年底，市统计局数据表明，全市非农业人口77390人，农业人口138040人。按照非农业人口人均每天消费口粮380克，农业人口每天消费口粮470克计算，到7月份夏粮收购前，全市非农业人口消费口粮5381.7吨，农业人口消费口粮11872.8吨，据往年粮食平衡调查数据统计显示，全市城镇人口消费面粉量占全部消费粮食总量的70％以上，农业人口消费面粉量占全部消费粮食总量的90％以上，除去消费大米和其他杂粮外，全市非农业人口消费面粉折合小麦在4852.1吨，农业人口消费面粉折合小麦在13356.9吨。从我市两家国有粮食企业和乡、场、镇2007年底库存储备小麦情况来看，要保证小麦接新前居民粮食供应不断档、不脱销，除粮食批发商从外地购进一部分外，还有4500多吨小麦的缺口需自治区和地区予以调剂。所以说小麦种植是刚性任务，必须不折不扣地完成。
　　(四)以培育新型农民为着力点，不断提高农业生产组织化程度。
　　我市农民纯收入较高，但生活水平较低的根本原因，就是非农收入比重小，收入来源单一。解决这一问题，最有效的办法就是加强农民培训，促进农民充分就业，多措并举拓宽农民增收渠道。要加大农村实用人才的培养，以地区矿产资源开发公共实训基地建设项目在我市建设为契机，加强各类培训项目的整合与衔接，建立健全市、乡、村三级农村教育培训网络，制定农民培训规划，有步骤、有针对性地开展实用实效、通俗易懂的农业技术培训，大力实施“一年一户一人一技”技能培训，加快培养一大批适应社会主义新农村建设要求的乡村科技服务人员、生产能手、能工巧匠等实用人才。对未能继续升学的农村初、高中毕业生探索开展“3+1”技能培训，使其掌握一技之长，为今后转变身份实现长期转移奠定基础。从今年起，各乡（场）镇要根据优势产业发展方向，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织、农产品行业协会、中介组织和农民经纪人队伍，不断完善中介组织和农民、企业的利益联结机制，使其更好地服务于农业农村工作。同时，围绕优势资源转换和基础设施建设、新型工业化建设项目，提高劳务用工信息服务水平，积极推广用人单位和企业定向培训。要抓住目前用工需求大量增加的有利时机，扶持和培育农村劳动力转移中介机构、务工服务实体，进一步完善劳动力转移管理体制机制，实现农村劳动力的有效转移。
　　(五)以加强农村文化阵地建设为主线，扎实推进社会主义新农村建设。
　　全面建设小康社会，保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。各级党政要统筹兼顾，更多地将公共资源用于农村。一是围绕到2010年基本构建起农村公共文化服务体系的目标，进一步强化市、乡、村三级文化设施建设，加快实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和“农民书屋”工程，增强农村公共文化服务能力。二是要加强农村公共基础设施建设。重点抓好农村抗震安居房、农村安全饮水工程建设和农村道路、户用沼气、用电等设施建设。新农村建设要按照“实力型”、“成长型”、“待哺型”三个层次，实行分类指导，梯次推进，通过抓好“五清、五改”工作，加快改善农村生产生活条件和人居环境，让广大农民更多地享受改革发展的成果。各乡场镇要积极应对税费改革后出现的新情况、新问题，开动脑筋，妥善处理好历年农业税尾欠，千方百计发展壮大农村集体经济，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。三是加大科教文卫投入，继续巩固和扩大“两基”成果，加大农村校舍改造力度，加快改善办学条件。要不断提高农村医疗服务能力和水平，稳步推进新型农村合作医疗制度，按照中央的要求，进一步提高财政补助标准，适当增加农民个人缴费，扩大农民受益范围，相应提高小额就医的报销数额。四是加快建立健全农村社会保障体系。全面建立农村最低生活保障制度，做到应保尽保。要落实农村五保供养政策，积极开展多种形式的农村社会养老保险试点。要加大扶贫开发力度，强化整村推进扶贫，落实扶贫开发责任，加大社会帮扶力度，着力解决扶贫开发重点村发展中面临的突出困难。五是继续开展好文明村镇创建活动，积极引导农牧民崇尚科学、移风易俗、破除迷信，广泛开展健康向上、内容丰富的群众文化活动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。六是认真落实农村计划生育奖励扶持政策，大力提倡少生优育，逐步降低农村生育水平，提高农村人口素质。
　　(六)认真落实国家惠疆强农政策，不断加大支农资金投入。
　　今年的中央一号文件，明确提出大幅度增加农业农村投入。过去几年的一号文件都强调加大财政支农投入，先后用过“三个强化”、“三个高于”、“三个增量”等概念，但是今年的文件强调财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。即：“三个明显高于”。此外，中央还提出“三个调整”，即调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，根据不同情况逐步减少或取消县及县以下配套。这表明中央试图从多方面加大对农业农村的投入，不仅加大投入的范围和力度，而且改进投入的方式和途径。对于加强农业农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。具体措施是“五个加大力度”。即：加大农村义务教育“两免一补”实施力度，加大新型农村合作医疗支持力度，加大农村最低生活保障补助力度，加大国家扶贫开发力度，加大农村基础设施建设力度。既讲明了增加农村基础设施建设投入的方向，又讲明了投入的要求。
　　中央、自治区和地区农村工作会议，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务和促进“三农”发展的优惠政策措施。贯彻落实好这些强农惠农政策，统筹城乡发展，关键在于加大资金投入。市财政今年将进一步加大支农资金投入，继续支持农业产业化发展、农业技术推广、农业技术培训、畜牧业基础设施建设和牧民定居、农村抗震安居、科教文卫等社会事业，集中力量办成几件大事。金融机构要进一步转变经营理念，创新服务方式，积极发展面向农村的信贷业务，加大对农村重点行业和优势产业的信贷支持，切实解决农村建设、农业发展和农民致富过程中的资金短缺问题。要加快推进农业政策性保险，不断扩大农业险种和覆盖范围，进一步加强宣传引导，调动农民参与农业政策性保险的积极性，提高农业防灾减灾能力。
　　三、加强领导，确保农业农村工作健康发展
　　加强和改进党对农村工作的领导，是促进农村改革发展稳定、加快农村小康建设进程、实现农村长治久安的关键。当前，党的富民政策不断向农村倾斜，农村正面临着前所未有的发展机遇，全市各级各部门要高度重视农业农村工作，切实加强领导，正确处理好农村改革、发展与稳定的关系。
　　一要切实加强对农业农村工作的领导，形成齐抓共管的工作格局。要从全局和战略的高度，深刻领会党的十七大对“三农”工作的新要求，不断深化对“三农”工作重要性的认识，按照科学发展观的要求，坚持统筹兼顾的根本方法，注重研究关系“三农”工作全局的战略问题，集中力量解决突出问题，努力破解农业农村发展难题，提高农业农村发展质量和效益。在改革中，一定要同人民群众的实际承受能力相适应；在发展上，一定要实事求是，把工作热情与科学态度统一起来，从实际出发，按客观经济规律抓农业农村工作；在稳定上，一定要时刻把维护农村社会政治稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，始终把握农业农村工作的主动权。涉农部门要围绕市委、市政府的总体要求，认真履行职责；乡（场）镇要因地制宜，抓好工作落实；其他部门和单位要积极配合、全力支持，努力形成抓农业和农村工作的强大合力。
　　二要抓好各项强农惠农政策的贯彻落实。做好农业农村工作，很重要的一条是贯彻落实好党的农村政策，增强执行政策的坚定性、严肃性和准确性。国家相关部委、自治区有关厅局也都制定出台了扶持“三农”的具体办法。这些政策措施，既为我们做好“三农”工作提供了强有力的政策保障，也为我们发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济创造了十分有利的条件。各乡（场）镇、各部门要切实加强对国家和自治区强农惠农政策的学习和研究，结合工作实际，不折不扣地抓好贯彻落实。对于能够挂靠的支持性政策和项目，农口各部门主要领导要尽快与自治区有关厅局沟通、对接，甚至可以到国家有关部委去争取，努力把我们计划安排的农业农村发展项目和需要解决的问题，纳入到上级主管部门的规划方案和项目中去，把中央和自治区的各项强农惠农政策落实到加快我市农业发展的各项工作之中。对于关系全市农业发展大局的重要政策，各部门要制定贯彻落实的具体办法，把责任落实到人，务求取得实实在在的效果。
　　三要切实转变领导方式和工作作风，狠抓工作落实。农业农村经济社会发展受宏观经济环境和市场的影响越来越突出,我们要进一步解放思想、更新观念，改变用领导传统农业的办法来发展现代农业的思想观念、思维模式和运作方法，学会用政策调动农民，用市场引导农民，用科技帮助农民，用龙头企业带动农民，用工业化的理念来谋化农业。市委三届四次全委（扩大）会议对改进工作作风，优化发展环境的各项任务做了全面安排部署，要求无论是制定政策，还是谋划发展、推进工作，都需要踏踏实实的工作作风，不能有半点虚假。领导干部要按照市委的要求，做转变工作作风，优化发展环境的楷模，发挥表率作用，认真落实科技示范田领种等工作；要坚持用市场经济的理念来引导农业，帮助农民搞活流通。全市广大党员干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识、公仆意识，把为人民谋利益、办实事作为一切工作的出发点和落脚点，转变作风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力解决好群众生产生活、子女就学、就医治病等方面存在的实际困难和问题。要多到有矛盾的地方去，多到困难和问题集中的地方去，发扬勇于负责、敢于碰硬、艰苦奋斗、狠抓落实的作风，进一步把心思凝聚在干事业上，把精力集中在做工作上，把功夫下在抓落实上，把发展见实效、农民得实惠作为衡量政绩的重要标准，以求真务实的作风推动农村各项工作开展。
　　四要加强农村基层组织建设，做好新形势下的农村群众工作。大量的社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对构建和谐社会意义重大。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决问题。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把广大农民群众吸引、凝聚到党组织周围，把其中的优秀分子发展到党员队伍中来，不断巩固党在农村的群众基础，增强党组织的活力。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。当前，第七届村委会换届选举工作已进入关键阶段，我们一定要加强组织领导，采取有力措施，确保换届圆满成功，农村长期稳定。同时，要保证换届后发展思路的延续和各项工作的承接。需要特别强调的是，广大基层干部是农村工作的组织者、推动者和实践者，是做好农村工作的骨干力量。他们长期工作在农民群众中间，处在各种矛盾的前沿，处理的事务比较繁杂，要在工作上多指导、政治上多帮助、生活上多关心，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。要切实抓好乡村干部的业务培训和知识更新，引导他们带头用科技、闯市场、早致富，做发展生产、勤劳致富的榜样，做建设美好家园的表率，团结和带领各族群众不断开创农业发展、农民富裕、农村繁荣的新局面。
　　同志们，认真扎实地做好农业农村工作，事关全市改革发展的大局，做好今年和今后一个时期的农业农村工作，任务艰巨，责任重大。各级党组织、各级各部门和广大干部群众务必牢固树立全市一盘棋的思想，以党的十七大精神为指导，解放思想，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为加快推进我市社会主义新农村建设，构建和谐乌苏而努力奋斗!