中共乌苏市委员会文件

乌党发[2005]23号

 中共乌苏市委员会  乌苏市人民政府
关于开展畜牧业基础设施建设年活动
实  施  意  见

（2005年10月26日）

    为了全面提高乌苏市畜牧业综合生产能力，使畜牧业成为推动农牧民稳定增收的重点支柱产业，市委市政府决定利用3至5年时间，开展以牧区基础设施建设为重点的“畜牧业基础设施建设年”活动，采取有力措施，重点解决畜牧业发展中的薄弱环节和关键制约因素，彻底改变畜牧业基础设施脆弱、疫病防治网络不健全、抗灾保畜能力差的被动局面，确保畜牧业稳步健康发展，特制定本实施意见。
    一、加强畜牧业基础设施建设的重要性和紧迫性
    乌苏市拥有丰富的草地和种植业资源，发展畜牧业空间广阔。同时，畜牧业生产区远离交通要道，发展绿色畜产品基地的优势突出。近几年，市委、市政府审时度势，在种植业增收空间缩小的大环境下，及时把发展现代畜牧业作为农业结构战略性调整的突破口和主攻方向，不断优化农业生产结构，畜牧业在农村经济中的比重稳步上升，农牧民收入中来自畜牧业的比重不断增加，畜牧业生产呈现良好的发展态势。
    但是，由于长期以来，部分干部对发展现代畜牧业认识不足，农牧民养殖、经营观念落后，加之缺乏有效、稳定的投资来源，围绕牧民定居的饲草料基地、棚圈、牧区水利、防疫体系等基础设施建设发展滞后，致使牧业基础设施非常脆弱，难以抵御重大灾害。近年来，口蹄疫疫情和牲畜越冬度春困难、饲草料匮乏等问题给我市农牧民群众造成了严重的损失，虽然畜牧部门在疫病防治工作方面做了积极的努力，但控制能力相对还很弱，这对我市畜牧业发展仍是一项迫切需要解决的问题。
    分析我市畜牧业发展存在的突出问题，主要有以下几个方面：
    （一）资源转换水平低，比较效益不高
    乌苏市现有耕地95万亩，天然草场1456万亩。2004年，我市畜牧业总产值2.4亿元，占大农业产值的18.3%；牲畜存栏81.55万头（只），肉类总产2.09万吨，产奶2.88万吨。与发达县（市）相比，尚有一定差距，亟待通过改善畜牧业生产条件，挖掘畜牧业增收潜力来缩短，从而进一步确定畜牧业在大农业中的主导地位。
    （二）畜牧业基础设施条件差，抵御自然灾害能力弱
    一是基础设施投入不足。多年来，牧区基础设施建设投资主要靠牧民自筹，市财政没有设专项投入。动物防疫体系、人工草场、棚圈和牧区水利设施建设发展缓慢，部分天然草场因缺水或缺乏人畜饮水设施，致使草场资源未能得到充分利用。
    二是牧民定居水平低。全市1634户牧民，已实现定居、半定居699户，占总牧民户数的42.8%。目前，全市尚有57.2%的牧户因为饲草料地或牲畜暖圈不配套，不能完全定居。
    三是动物防疫体系建设滞后。基层畜牧兽医站普遍存在设备陈旧，技术水平和服务手段落后，人员结构不合理，综合素质不高的问题。目前，全市仍有7个乡镇兽医站无办公场所，5个乡镇兽医站因年久失修已不堪使用。全市19个乡场镇站所，综合达标的仅有7个，拥有畜牧技术人员140余人，技术人员人均防疫数量达7000余头（只），个别乡场甚至达到了万头（只），这一现状加大了保质保量按时完成防疫任务的难度。
    （三）草原生态退化严重，制约了畜牧业可持续发展
    由于长期以来，草原畜牧业重利用、轻保护，草场退化严重，草原生态不断恶化。经自治区畜牧专家调查测算，目前全市天然草场产草量较80年代初减少30%以上，而载畜量则上升了2.1倍。严重超载过牧使草场呈现出加速退化趋势，造成畜牧业发展后劲严重不足。
    （四）畜牧产业化进程缓慢，龙头带动能力弱
    由于畜牧业基地建设规模小，布局分散，引进畜产品加工龙头企业困难，大量优质畜产品得不到加工增值。畜牧产业缺乏市场竞争力，对农民增收和财政增收的拉动作用有限，是我市畜牧业出栏率和商品率低、效益不高的重要原因，制约了畜牧业产业化发展。
    （五）思想观念滞后
    部分干部缺乏对畜牧业现状的了解和研究，没有把畜牧业作为农村经济发展的支柱产业来抓，仍然存在重种植业轻养殖业，重生产轻流通的传统思维定势。大多数农民仍然把畜牧业当作副业，没有认识到发展畜牧业的增收潜力。绝大多数牧民饲养粗放，不注重基础设施建设，商品意识薄弱。社会各界对发展畜牧业关心、支持不够，没有形成共同关心、支持、参与发展畜牧业的局面。
    二、开展“畜牧业基础设施建设年”活动的主要内容、奋斗目标和工作重点
    开展“畜牧业基础设施建设年”活动的主要内容是：以提高乌苏市畜牧业整体水平、带动农牧民稳步增收为出发点，以牧区为重点，以牧民定居为突破口，大力实施草畜平衡保障工程、牧区棚圈建设工程、畜牧业防灾防疫安全工程和牧区水利建设工程等四大工程，转变传统畜牧业生产经营方式。通过3至5年的努力，实现畜牧业生产生活条件有较大改善、饲养方式有较大转变、防灾能力有较大加强、牲畜品质和商品率有较大提高的目标，为发展现代畜牧业打下坚实的基础，把畜牧业培养成为我市农牧民稳步增收的重点支柱产业。
    奋斗目标是：通过开展“畜牧业基础设施建设年”活动，到“十一五”末，畜牧业基础设施条件得到较大改善，疫病防制和科技服务网络进一步健全，牧民定居比例达到90%以上，越冬牲畜死亡率控制在0.5%以下，牲畜出栏率达到72%；畜牧业产值在大农业总产值中的比重达到30%以上，畜牧业收入在农牧民纯收入中的比重达到40%以上。
    工作重点是：
    （一）全方位推进牧民定居。把全面推行牧民定居作为畜牧业基础设施建设的突破口，按照因地制宜、科学规划、相对集中的原则，强力推进。到2010年，全市牧民定居率达到90%以上，实施退牧还草项目的牧户要100%实现定居。每个定居户要配套30—50亩饲草料地，有相应的棚圈和青贮设施，确保冬季全部生产母畜在定居点越冬，定居点小畜产冬羔比例达到80%以上。
    （二）实施草畜平衡保障工程。坚持草原合理利用与保护相结合，全面推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育、季节性休牧等措施，加快人工草地和草场改良建设步伐，减少春秋草场和冬牧场的载畜量，有效保护和恢复草原植被，使草原“三化”趋势基本得到遏制。出台《草畜平衡发展规划》，积极调整种植业结构，扩大农区养殖规模，新增饲草料种植面积5万亩，提高秸秆利用率。农牧区全面推行“三贮一化”和长草短喂，提高科学饲养水平。
    （三）实施牧区棚圈建设工程。以牧民自筹为主，多方位筹措资金，根据不同区域气候特点，结合实际，分类指导，加快新建和维修牧区棚圈进度。到2007年，全市新建棚圈36.96万平方米，确保冬牧场每只标准畜有0.7平方米的越冬暖圈，春秋场每个生产母畜有0.9平方米接羔暖圈，定居点有完善的配套棚圈。
    （四）实施畜牧业防灾防疫安全工程。重点建立牧区牲畜防灾应急保障体系。确保越冬牲畜畜均贮备10公斤饲料、100公斤饲草，建立防灾应急草料库。健全市、乡、村三级疫病防疫网络，重点改善乡（场镇）畜牧兽医工作站的设施条件，加大培训力度，提高人员素质和服务水平，建立运转有效的重大疫病快速扑灭机制，重大牲畜疫病免疫密度达到100%。
    （五）实施牧区水利建设工程。充分挖掘利用牧区水资源，做好牧区小型水利工程建设，通过牧业打井、小型引水工程建设、人工影响天气等方式，3年内全市完成150万亩缺水草场人畜饮水工程，灌溉改良草地面积达到30万亩。
    （六）全面提高畜牧业质量和效益。到“十一五”末，全市牲畜良种化率达到80%以上；合理调整畜群结构，农区自繁自育畜群母畜比例达到95%以上，牧区达到80%以上；牲畜出栏率、商品率由目前的68%、70%分别提高到72%、75%。
    （七）稳步推进现代化畜牧业发展步伐。依托畜牧业资源优势，坚持用现代工业的理念谋划畜牧产业的发展，突出地方特色，优化区域布局，加快优质畜牧产品基地建设，积极扶持乳品、肉类、特禽等畜产品加工龙头企业发展壮大，加快交易市场建设，培育和开拓畜产品市场，延长产业链条，带动农牧民稳定增收。
    三、开展“畜牧业基础设施建设年”活动主要工作和任务措施
    （一）加快牧民定居建设步伐，推进传统畜牧业生产方式转变
牧民定居是变革传统畜牧业的重要突破口，也是实现畜牧业现代化的基本要求。要把牧民定居建设作为开展“畜牧业基础设施建设年”的中心工作任务，科学规划，统筹安排，全力组织实施。
    1、严格定居标准，提高定居水准。要牢固确立牧民定居投入的主体地位，调动牧民定居积极性，加大自身投入，提高定居住房、棚圈、草料地规模档次。制定出台《牧民定居管理办法》，明确牧民定居的基本标准和定居区的生产模式，推行暖季放牧、冷季舍饲养殖。打破传统季节草场划分利用定势，通过草料地建设置换部分天然草场，使严重退化草场得以休养生息。每户定居牧民至少要有30—50亩饲草料地（或相当于30—50亩饲草料地的饲草来源），种植饲料、牧草比例为3：7，定居点越冬牲畜要占畜群总数的50%以上，定居点小畜产冬羔比例达到80%以上。“十一五”期间，实施退牧还草项目的牧户要100%实现定居，对目前已定居但未达标的半定居户也要在今明两年内完成配套建设，实现全市新增及配套完善牧民定居876户，牧民定居比例达到90%以上。
    2、从实际出发，科学制定牧民定居建设规划。根据自然条件、经济发展状况，针对目前已具备“三通四有”条件、但“五配套”不达标，有固定住房棚圈、无草料地，完全四季游牧等三种牧业生产方式，分别确定工作重点，先易后难，分层次开展牧民定居建设工作，不搞“一刀切”。做到牧民定居规划与畜牧业发展、草原生态保护、牧区生态保障用水、农村安全饮用水，市乡村道路、电力、文教卫生规划紧密衔接，充分利用国家项目资金支持，妥善解决定居点水、电、路及社会失业保障等配套建设问题。确保牧民定居后生产效益明显增加，生活水平迅速提高，牧民定得下、稳得住、富得快。
    3、千方百计解决定居牧民配套草料地建设。对有条件在冬牧场通过小范围划区轮牧实现完全定居的牧户，在做好草场对换调剂的基础上，通过建设小型引水渠道及牧草补播等措施充分利用小水源就近建立人工草场，作为定居配套草料地；对在农区插花定居的牧户，在市、乡（镇）管理的农村国有土地和村级集体机动地调整配套相应草料地，把定居户作为农区的养殖专业户进行扶持，确定帮扶对象指导种植业生产；对必须通过大规模水土开发异地搬迁定居的牧户，在本市范围内做好草场的调剂工作，保证定居牧户暖季就近转场；加大草原保护力度，积极开展草场改良工作，坚决依法制止乱开草场的行为；对开展冬羔育肥生产草料地不足的定居牧户，教育牧户转变思想观念，通过草畜互换，主动储草备料扩大生产规模。
    4、落实定居优惠政策，建立帮扶制度。按照“先定居，后规范；先种草料，后盖房”的定居原则，制定牧民定居优惠补助政策，落实到户，对定居牧民棚圈和住房建设实施补助。牧民定居住房建设纳入抗震救灾安居工程加以扶持。以工代赈、财政扶贫资金，农村教育、卫生建设补助资金重点用于牧民定居水、电、路等配套建设上。在建设过程中要严格资金投向，明确牧民受益主体地位。同时要建立牧民定居帮扶制度，组织动员市、乡干部包村、包户，帮助牧民理思路，定措施，解难题，开展产前、产中、产后服务，从定居建设到建后生产要一包到底，直至定居户生产生活正常开展。
    （二）全面实施草畜平衡工程
    1、落实草畜平衡制度。加强草原监理，加快落实草原家庭承包责任制，坚决贯彻农业部《草畜平衡管理办法》，合理确定草场载畜量，以草定畜，控制草原牧区牲畜放牧量，走草原生态畜牧业发展的道路。要结合实际制定出台《草畜平衡发展规划》，依托草地生产力动态监测工作的开展，掌握草地生态演变的基本规律，合理确定草原载畜量。草原牧区要稳定控制或减少牲畜存栏量，通过提高牲畜良种率、母畜比例，加速畜群周转，带动牧民增收。农区要积极调整畜种结构，提高耗粮型畜禽养殖比例，突出季节性育肥，化解农区牲畜与牧区争草场的矛盾；要引导农区养殖户积极调整种植结构，退耕还草，增加优质牧草种植面积，满足农区牲畜夏季100天圈养饲草缺口，“十一五”期间全市要新增牧草种植面积5万亩。
    2、加强草原生态建设。结合生态建设规划，大力发展人工种草、飞播种草、改良草地、围栏草地，使严重退化草场得以休养生息，逐步改善草原生态环境。“十一五”末，全市草原综合治理面积达到30%以上。天然草原植被履盖率和牧草产量均提高20%以上。建立起比较完善的草原防火、虫鼠害防治、生态监理检测体系。重点要抓好退牧还草工程的建设实施，五年内使全市220万亩草场实行禁牧、休牧和划区轮牧，300万亩草场得到改良，分别占全市可利用草场总面积的16.6%和22.6%。
    （三）加速实施牧区棚圈建设工程
    要加快牧区冬牧场越冬暖圈、春秋场接羔圈的建设，在建设过程中要做好两结合。一要结合建设区域自然气候条件，在棚圈设计、建设材料选型上避免“一刀切”，根据不同区域气候特点，分类指导，建设以防风、避雪、御寒、采暖各有侧重的棚圈，突出简易性、实用性，切实发挥牲畜越冬棚圈、接羔圈的作用；二要结合牧民定居建设，合理布置，根据实际需要确定建设规模和建设地点，棚圈建设要与牧民定居建设推进步骤相适应，坚决避免重复建设和多头投入，保证冬牧场每只越冬牲畜有0.7平方米牲畜棚圈，春秋场每只生产母畜有0.9平方米接羔圈，全市新建维修冬牧场越冬暖圈18.48万平方米，春秋场接羔圈18.48万平方米。
    （四）着力实施牧业防灾防疫安全工程
    1、高度重视牧业防灾应急体系建设，增强草原牧区抵御自然灾害的能力，最大限度的减少灾害损失。要针对草原牧区基础设施建设的薄弱环节，重点加强牧业防灾应急草料地建设，建立牧区牲畜越冬储备机制，完善牧业防灾应急预案。一要建立牧区越冬牲畜草料储备机制。在充分建设利用好牧区打草场和定居点减灾草料的基础上，要通过政府引导和调控，建立农牧区草畜互换机制，确保冬草场牲畜畜均备草100公斤，料10公斤。畜牧部门要把入冬草料储备工作作为一项主要业务工作，常抓不懈，坚决杜绝冬牧场发生灾情后调草料被动抗灾的现象发生。二要改善牧区交通条件，缩短转场时间，降低转场风险，减少转场损失，根据现有牧道使用和牲畜分布情况，结合通达工程和主要交通干线建设，今后五年全市要重点建设维修牲畜主要转场牧道9条。
    2、完善基层动物防疫体系，降低疫病发生率和由此带来的损失。“十一五”期间要在完善和健全现有动物防疫体系的基础上，积极创新机制，探索兽医体制改革，重点抓好动物疫病监测、预警、防检疫监督体系建设，完善国有牧场防检疫管理制度，革除动物防检疫工作的盲点，全面提高产地、市场、运输、屠宰检疫覆盖面，有效控制牲畜重大疫病发生，实现动物疫病快速诊断、监测和动物疫情快速追踪。有效控制口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、猪瘟等重大疫病和布病、结核病等人畜共患病，消灭马传贫和马鼻疽。使猪、牛、羊、禽的疫病发生率分别降低到5％、1％、3％和12%以下。
    一要抓好乡镇畜牧兽医工作站的建设。今后五年，全市要重点配套建设完善乡镇畜牧兽医工作站19座，保证全市每个乡镇站有一套冷藏设备，每个村有一个从业许可防疫员，每个防疫员有一个冷藏包。到2006年各生产单位要保证每5000头（只）牲畜有一名防疫员，牲畜重大疫病免疫率达到100%。二要加强乡镇活畜交易屠宰场建设，强化产地检疫。根据牲畜分布出栏情况，“十一五”期间，全市要新建4个乡镇活畜交易屠宰场，从源头上规范动物防疫检疫工作。三要加强小畜药浴池建设，有效控制牲畜体外寄生虫病的发生。2005—2007年，重点建设26座药浴池。“十一五”末，全市要保证每8000头（只）小畜有一座药浴池。
    （五）科学规划实施牧区水利工程
    要充分挖掘利用牧区水资源，抓好牧区小型水利工程建设。水利部门要对牧区水资源分布、资源量进行细致调查，摸清牧区水资源现状，制定合理的建设规划，确定建设利用形式，重点建设一批投资少、见效快的水利工程。一是通过牧业打井、小型引水工程建设，重点解决缺水草场的人畜饮水问题，调整和改变缺水草场的利用季节和放牧方式，尽量减少灾害风险和损失。二是通过拦水坝、拦洪坝、引水渠等小型水利建设，因地制宜重点对平原打草场和优质放牧场进行灌溉改良，提高草地产草量，到2007年全市年灌溉改良草地面积要达到30万亩；三是在牧业定居区采取节水灌溉和人工增雨措施，利用有限的水资源，扩大饲草料地灌溉面积。
    （六）全面提高畜牧业生产效益
    “十一五”期间，要把畜群结构调整、良种推广、科学饲养作为提高畜牧业生产效益的重点。一是逐步提高生产母畜比例，转变农牧民传统养殖生产观念，加速畜群周转，提高牲畜出栏率和商品率，五年内农区自繁自育畜群母畜比例要达到95%以上，牧区达到80%以上。二是通过种畜禽繁育场扩建和配种网点建设，提高良种畜禽育种基地的供种能力，推广人工授精、冷配、胚胎移植和良种杂交等适用技术，不断提高畜禽良种率。“十一五”期间全市要完成3个畜禽繁育场的建设，新建大小畜配种站点29个，其中大畜冷配站点12个，小畜配种站点17个。同时要重点加强和完善乡镇（场）、村（队）牲畜配种网点建设，牲畜相对集中区域和村队都要设立固定配种站，配足配齐液氮罐等常规人工输精器材，配备1-2名专兼职品改技术人员，实行固定与流动配种相结合，确保品改工作及时到位。三年内要消灭劣质土种公畜，使市内种畜全部实现良种化，良种及改良牲畜比例由目前的60%提高到80%，其中牛的良种率由42%提到到60%，羊的良种率由60%提高到85%。三是加强科学饲喂，推广良种良法，发挥良种畜养殖比较效益。要加大科学养殖技术和先进牧业机械的普及和推广，今后五年在牧业定居区和农区要重点推广暖圈舍饲、冬羔生产、秸秆“三贮一化”等适用技术，加快引进推广牧草收获、打捆及加工机械，提高饲草加工利用率和牧业机械化水平，尽快改变粗放落后的饲养管理方式。要围绕标准化养殖示范区建设，建立示范点、示范户，通过示范带动，让广大农牧养殖户牢固树立科学养畜的观念，提高科学养殖水平。
    （七）强化畜牧科技服务体系建设
    重点加强基层畜牧“三站”建设，稳定科技队伍，充分发挥现有科技服务体系的作用。一是搞好基层畜牧“三站”的建设工作。人事、畜牧部门要结合事业单位改制，制定针对畜牧“三站”的人事及分配制度改革办法，调动畜牧技术人员的积极性。各有关部门要配合畜牧主管部门严把进人关，从现在起畜牧系统不得调入非专业技术人员。积极引入竞争机制，通过竞争上岗，对专业技术人员实行达标上岗，能者上、庸者下，消化剔除非专业人员，提高基层畜牧“三站”专业技术人员的比例，乡镇站专业技术人员比例达到80%以上。二是建立稳定的畜牧技术人员培训基地和培训机制。结合组织、人事部门人才规划和继续教育培训工程，以及畜牧行业职业技能鉴定工作的开展，对市、乡、村三级畜牧技术人员进行系统业务培训和职业道德教育，使畜牧技术人员知识更新，责任心加强，服务水平提高。自2005年起每年培训70人，连续培训三年。三是2005年内组织完成村级聘用防疫员、品改员业务培训工作，并经地区畜牧职业技能鉴定考核部门发放从业资格证，按照《村级防疫员、品改员管理办法》签订聘用合同，明确防疫和改良工作任务责任，村级聘用防疫员工资从市、乡牲畜防疫补助、合作防疫收费和农村机动地承包费中予以解决。
    四、加强领导，狠抓落实，确保“畜牧业基础设施建设年”活动取得实效
    各有关部门要从践行“三个代表”重要思想的高度出发，切实把开展“畜牧业基础设施建设年”活动作为加快推进我市现代畜牧业发展的重中之重和促进农牧民增收的重大战略性举措，纳入“十一五”规划，制定切实可行的推进措施，抓实、抓紧、抓出成效。建立加快提升畜牧业综合生产能力的六大保障体系，形成目标明确、责任落实、措施得力、服务到位、奖罚分明的运行保障机制，强力推进“畜牧业基础设施建设年”活动。
    （一）建立强有力的领导指挥体系。成立由市主要领导任组长的“畜牧业基础设施建设年”活动领导小组。各相关单位也要成立相应的组织机构，党政主要领导作为第一责任人，对畜牧业基础设施建设中出现的新情况、新问题，要亲自抓、亲自管、亲自过问，主管领导要切实抓好具体工作和措施的落实。进一步强化防疫、防灾领导责任制，对发生重大疫情、灾情隐瞒不报和由于工作失职造成重大损失的单位和部门，要严肃追究主要领导责任。
    （二）建立严格的督促检查体系。由市纪检委、市委办公室、政府办公室、经工办、计委、畜牧局等部门组成专门督察机构，重点督促检查我市“畜牧基础设施建设年”活动规划及各项措施任务的贯彻落实情况，突出解决个别单位和领导思想不到位，行动迟缓，作风飘浮以及搞“形象工程”、“政绩工程”等问题，对工作不力的单位和个人，要采取必要的组织措施。
    （三）建立完善的资金保障体系。一是计划、财政、畜牧、农业、水利、交通等部门要通力配合，尽快研究制定我市畜牧业基础设施建设项目规划，按照政府有规划、部门有项目、行业有措施的要求，切实做好畜牧业基础设施建设项目的申报工作，积极争取国债资金、财政专项资金及世行、亚行贷款、外国政府贷款的资金支持，增加对我市畜牧业基础设施的投入。
    二是财政部门要调整支出结构，提高各项支农资金投向畜牧业基础设施建设的比重，扶贫、农业综合开发、以工代赈、退牧还草、农村公路建设等资金要重点向畜牧业倾斜，集中捆绑用于加快牧民定居步伐和草畜平衡保障工程、牧区棚圈建设工程、畜牧业防灾安全工程、牧区水利工程建设。按照地区要求，我市安排每年100万元，用作“畜牧业基础设施建设年”活动专项资金，在此基础上，每年另安排100万元，建立防灾应急基金。同时，要从农村国有土地收益中每年切出不少于10%的资金用于畜牧业基础设施建设。
    三是坚持以农牧民为投入主体的原则，引导和鼓励农牧民筹措资金，新建牲畜棚圈，种植草料，改良品种。
    四是各金融机构要增加对畜牧养殖业的信贷额度，并根据畜牧业生产特点，实行春秋两季放贷，放宽贷款期限。其中，育肥贷款项目贷款期限放宽至一年以上，奶牛养殖贷款3-5年，基础建设及设备购置贷款3-5年。
    五是通过社会融资、招商引资等形式，广泛吸纳企业、投资商和各类经济实体的社会资本支持畜牧业基础设施建设，推进畜牧业产业化进程。
    （四）建立科学的考核奖惩体系。建立“畜牧业基础设施建设年”活动考核指标体系，对抓畜牧业基础设施建设措施得力、工作成绩突出的单位和有关部门，进行表彰并予以重奖；对工作措施不力、完不成目标任务的要进行处理。相关单位和部门要切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
    （五）建立配套的政策扶持体系。各相关部门要结合实际，出台支持畜牧业基础设施建设的优惠政策和具体扶持措施，并不折不扣地执行到位，充分调动方方面面的力量参与我市“畜牧业基础设施建设年”活动。
    （六）建立针对性强的宣传教育体系。各级干部特别是乡村干部和畜牧科技人员要在“畜牧业基础设施建设年”活动中充分发挥骨干和引导作用，深入生产第一线，切实帮助农牧民解决畜牧业生产中出现的各种问题和困难，用实际行动践行“三个代表”，把“保持共产党员先进性教育活动”的成效体现在支持畜牧业发展的实际行动中，求真务实，扎实工作；要高度重视并切实加强对农牧民的宣传教育，通过选派干部深入农牧区进行面对面宣讲，利用广播、电视、报纸等多种形式，教育广大干部群众正确认识加强畜牧业基础设施建设的重要性，引导牧民破除“等、靠、要”的狭隘思想，自力更生，切实增强积极防灾、主动抗灾的意识；大力普及先进适用技术，引导广大牧民尽快改变靠天养畜、粗放经营的传统落后生产方式，树立科学养畜的观念，提高生产水平，走科学致富之路。

主题词：农业农村工作 畜牧业 基础设施 建设意见
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主送：各乡（场）镇党委、人民政府（管委），市委各部、
      委，各委、办、局、人民团体。
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抄送：市委常委、市政府副市长，人大，政协，法院，检
      察院。 存（二）
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中共乌苏市委办公室            2005年10月26日印发
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