中共乌苏市委员会文件

乌党发［2006］79号

中共乌苏市委 乌苏市人民政府
关于推进社会主义新农村建设的实施意见

　　为深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，统筹城乡经济社会发展，大力发展农村经济，改善农村人居环境，提高农村文明程度，加快农村现代化建设进程，现提出如下实施意见：
　　一、社会主义新农村建设的指导思想、目标任务和基本原则
　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领“三农”工作，统筹城乡经济社会发展，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，以加快发展农村经济社会事业为重点，以农村基层基础建设为保障，以深化农村改革为动力，把新农村建设作为解决“三农”问题的突破口和加强村级组织建设的载体，充分调动广大农民群众的积极性，充分调动社会力量参与，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
　　2、总体目标：力争2006年我市社会主义新农村建设有一个良好开局，五年内取得较大进展，努力实现农业主导产业做大做优做强，农民生活水平、科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌有较大改观，基层组织战斗力明显增强。“十一五”期末，全市三次产业结构调整到21.7∶53.6∶24.7，农业总产值达到20.5亿元，年均增长10.8%；农业增加值达到12.5亿元，占全市总增加值的21.7％，年均增加4.3％；农民人均纯收入达到8000元，年均增长8.1％;转移农村劳动力5万人，全市城镇化率达到80％。建成自治区级示范村1个；地区级示范乡镇2个、示范村5个；市级示范乡镇2个、示范村25个。
　　3、建设任务：
　　——农业综合生产能力进一步增强，农民收入水平进一步提高。农业生产具备较为完善的农业生产资料和农田基础设施保障，农村产业结构调整稳步推进，农业产业化进程明显加快，经济发展活力明显增强，集体经济实力不断壮大，农民收入持续快速增长。订单农业达80%，加工转化增值率30%；农产品标准化生产率70%；农村专业合作经济组织的农户带动率达95%；集体可支配收入达5万元以上，无不良债务。
　　——农村基础设施日趋完善。村内道路硬化，村内主干街道和公共场所实现亮化，水利设施齐备、完好，80％以上农户用上卫生安全自来水，干支斗三级渠道防渗率达到70％以上，亩均灌溉用水量降低13％，万亩农田配套防渗渠25公里以上；电力设施良好，通电到户率达到98%以上；通讯及信息化渠道畅通，电话普及率达98%，广播、电视覆盖面分别达95%以上，宽带在农村得到普遍应用。
　　——村容村貌和生态环境进一步美化。村庄建设布局合理，公共设施完善，居住环境优美，生活方便舒适；村内垃圾集中堆放处理；完成家庭改厕、改厨、改圈工作，60％的农民住房达到“方便生产生活、凸显风格特色、一户一厕、人畜分离”的标准。在有条件的村、户积极推进使用沼气；民宅建设符合村庄规划要求，突出实用性、抗震性、美观性与特色性。实现农田林网化、农户庭院园林化和田边、河边、路边、街边、宅边全方位绿化。
　　——科技教育支撑能力进一步增强。农村九年义务教育得到普及，小学、初中生辍学率控制在1%以下，复盲率控制在5％以下。25岁以下农村劳动力基本经过职业技能培训，并掌握1—2门职业技能和实用技术；45岁以下劳动力每年都能接受科技培训，掌握先进适用的农业生产技术，农民科技致富能力、市场竞争能力、自我发展能力不断增强。
　　——村风民风良好。爱国守法，明礼诚信，赡养老人，家庭和睦；不赌博，不搞封建迷信，移风易俗，不破坏生态环境，无违规上访，无政策外生育；村民道德水平和文明程度全面提高，村民间关系融洽、团结互助。“文明村”占总数的90％，“十星级文明户”达到90％、“信用户”达到85％。
　　——有固定的文化活动场所和丰富的群众文化生活。建有以村委会为中心，集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育、科普宣传培训和人口与计划生育等于一体的村级文化室等公共文化活动场所。利用农闲、节日和集市，积极组织开展形式多样的农民文化体育活动。
　　——社会保障体系进一步完备。乡镇卫生院和村级卫生室为重点的农村卫生基础网络完善，村卫生室设置达标，管理规范；卫生防疫措施落实，人人享有基本医疗保健；基本建立起农村新型合作医疗制度，农户和农民参合率均达到80%以上。初步建立农村养老保险制度，全面启动农村低保，开展农村养老试点工作。全面开展扶贫帮困工作，最低生活保障政策、残疾智障人员、老党员和困难家庭老人的帮扶政策、失地农民补偿政策、五保老人集中供养政策得到认真落实，因病、因灾、因伤致贫家庭得到及时帮助。全面推行为民服务代理制，建立村级便民超市或综合服务大院，组建专业协会或合作社。
　　——民主管理制度进一步健全。村两委班子团结协调，有较强的战斗力，全面实行村党组织领导下的村级民主自治，村党组织达到“五个好”要求；《村民自治法》、《村民委员会组织法》和党在农村的各项方针政策全面落实，各项管理制度健全，村务财务管理规范，村务公开做到“六规范一满意”；民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督、村务公开、政务公开、一事一议、民主日活动定期开展率均达到100％，村民对村务公开的满意度达到95％以上。
　　——农村社会和谐稳定。积极开展“平安工程”建设，无重大刑事案件和治安灾害事故，无重大越级群体上访，无邪教案件发生，无黄赌毒、偷盗抢行为，社会稳定治安良好。治安巡逻、矛盾调处和为民服务三支队伍健全，无派性和宗族势力干扰村级正常工作。
　　4、基本原则：
　　坚持政府引导，群众参与的原则。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽；坚持实事求是，量力而行的原则。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程；坚持因地制宜，分类指导的原则。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切；坚持循序渐进，务求实效的原则。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推；坚持分级负责、分类考核的原则。总体上按照政府引导、市场运作、乡村组织、农民参与的要求来推进实施。市、乡镇两级政府在政策措施、项目安排等方面向试点村倾斜，并给予适当的经济投入。市委、市政府将把此项工作作为年终考核的重要内容，并视任务完成、职责履行情况实施分类考核。
　　二、加快发展现代农业，强化社会主义新农村建设的产业支撑。
　　5、大力发展棉花及特色农产品生产。突出棉花优势，确保粮食安全，依托龙头企业扩大玉米、番茄、水稻、中草药等特色作物的种植面积；优化棉花生产布局，适度控制棉花种植面积，广泛应用棉花高密度栽培、膜下滴灌、加压滴灌、测土配方和标准化生产等农业生产技术，重点在提高品质、提高单产、降低成本和发展深加工增值上下功夫，使棉花种植成为农民增收的重要渠道；大力发展绿色无公害蔬菜和水果，以高档次、标准化生产开拓区内外市场，实现农牧民收入的多元化。
　　6、大力培育和壮大现代畜牧业。深入开展畜牧业基础设施建设年活动，重点抓好牲畜防疫体系建设、牲畜品种改良和养殖小区建设三项工作，积极发展畜产品加工业，促进生产经营产业化，产品营销市场化，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。到2010年，畜牧业收入占农牧民人均纯收入比重的50％以上，牲畜出栏率、商品率达到70％、75％。实现牧民标准定居户1398户，占已定居牧民的100％；重大动物疫病免疫率达到100％。
　　7、加大科技投入，增强农产品的市场竞争力。加强科技创新体系和科普网络队伍建设，推动城市科技、信息和文明向农村辐射。结合新型农民培训工程，围绕种植业结构调整，突出实用实效技术的推广普及，积极开展以农业标准化生产和模式化栽培、农作物病虫害和动物疫病防治、先进饲养管理、果品保鲜贮藏加工、水产养殖、节水灌溉、设施农业发展、农业机械化等技术为主的各类培训活动，使每个农业劳动者都能够掌握一项以上的生产致富技术，通过培训项目和远程教育的实施，推进农民职业教育全面开展。发挥好龙头企业、农业科技示范园区的作用，认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力。认真落实国家良种补贴和农机具购置补贴的政策，提高良种覆盖率和加快引进先进高效适用的生产机械，努力提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。
　　8、大力推进农业产业化经营，促进合作经济组织和龙头企业建设，提高农业市场化水平。培养和扶持一批农村专业合作经济组织，提高服务层次，拓宽合作领域，鼓励引导龙头企业与基地农户建立稳定的产销协作关系，积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷还贷、吸纳农民土地入股、进行技术培训等有效办法，努力形成“风险共担，利益共享”的机制。依托优势资源大力开展招商引资，抓好产业化项目开发。突出棉纺、番茄、淀粉等较具规模的农副产品加工主导产业，在政策、资金等方面向农业产业化倾斜，帮助企业和农户解决实际困难。
　　9、加大商业流通设施的开发建设力度。以城镇为依托开拓农村市场，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式，加快农产品与工业消费品双向流通的通道建设步伐。要采取多种政策措施，鼓励和吸引流通主体向小城镇延伸经营网络，促进小城镇的商业网点建设和市场的繁荣，建设符合农村实际、满足农民消费需求的消费终端市场。
　　10、积极推进集体经济发展，拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，实现农产品增值增效，主要依靠发展特色农业、林果业和畜牧业增加收益。积极引进资金，兴办民营企业，实现集体资产保值增值，壮大集体收入。积极探索化解村级债务的有效途径，通过增收还债、清欠还债和按法定程序核销减债等多种方式，切实减轻负担，增强集体经济发展活力。到2010年，村集体经济收入在5万元以上的村要占60％以上。大力开辟农民增收途径，结合农村劳动力转移培训，引导农民开展劳务创收，扩大农民非农产业收入。加快小城镇建设，发展壮大县域经济，增加农民就业机会和就业岗位。
　　三、加强基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。
　　11、大力推进农田水利基础设施建设。加大灌区改造力度，完善灌区配套工程，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，有效缓解农业用水紧张。积极推进水利产权制度改革，盘活现有水利资产，促进全市水资源整体优化配置和高效利用。加快建立与经济、社会、环境发展协调的水资源有效供给、环境保护和防洪抗旱减灾三大防护体系。加快中低产田改造，积极推广节水技术，建设高新节水灌溉示范项目，实现水资源利用从粗放型向集约型方式的转变。
　　12、加快整治村容村貌。实施“村村通”工程、村庄绿化工程、道路硬化亮化工程、宽带信息网络延伸工程等，改善农村居民的生产生活条件。建立和完善垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源。继续加大以农村为重点的抗震安居工程建设力度，积极引导农民加快住房改造，建设新居。到2010年，全部县乡公路技术等级达到三级以上，农民新建抗震安居房29.9万平方米。
　　13、加强生态体系建设。以“三北”四期防护林工程建设为重点，抓好防护林体系和农田林网建设。进一步加强草原建设和保护，抓好天然草原恢复和天然草场围栏工程，加快实施退牧还草工程，努力恢复和保护草原生态。加快发展循环农业，提高农业资源综合利用率。积极发展以节水、节地、节肥、节种为重点的节约型农业。鼓励利用非耕地上项目、搞建设，切实保护耕地资源。
　　四、加快发展农村社会事业，全面推进社会主义新农村建设。
　　14、加快发展农村教育事业。加大教育投入，对农村中小学进行标准化改造，抓好农村现代远程教育、电化教育等建设工程，努力改善农村办学条件。积极推进“两基”攻坚，实施“农村教育提升行动”计划，全面普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。认真落实“两免一补”政策，大力推行“双语”教学，加快培养“民汉兼通”人才。大力开展农村职业教育、成人教育和农民的技能培训，不断提高农民的文化素质、专业技能和就业能力。加强对农村中小学师资的培养和在职教师的再教育培训，不断提高农村教育质量。
　　15、切实改善农村医疗卫生条件。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，到2008年，在农村基本普及新型农村合作医疗制度。加快农村卫生基础设施建设，健全市、乡镇、村三级医疗卫生服务和医疗救助网络，努力改善农村医疗卫生条件。到“十一五”末，实现每个乡（场）镇有一座公立性卫生所，每个行政村有一座公立性卫生室。加强农村医疗队伍建设，全面启动农村卫生技术人员的在岗培训工作，从2006年起，用3－5年时间完成乡镇卫生院在职卫生技术人员的轮训任务，加速具备正规医学学历的卫生技术人员向助理医师过渡的步伐。抓好疾病防控和医疗救治，积极防治各类地方病，有效控制各类传染病的传播。深入开展爱国卫生运动，有效改善农民生活环境和卫生条件。整顿和规范农村医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决农民看病贵的问题。继续实施农村计划生育家庭奖励扶持制度等优惠政策和计划生育“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，出生人口政策符合率97％以上。加大农村安全饮水工程建设力度，优先解决5.3万人饮水质量不达标和1.9万人饮水困难问题。
　　16、促进农村文化事业发展。农村文化阵地是农村科学、教育、文化等活动的重要场所和依托，要坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地，大力发展科学文化事业，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育。加强乡镇文化站和村级文化活动室等公共文化设施建设。“十一五”期间，力争实现乡乡有综合文化站，村村有文化活动室，基本构建农村公共文化服务体系。积极开展形式多样的农民文体活动，保护和发展各民族优秀传统文化，不断满足各族农民群众日益增长的文化需要。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化，努力建设文明和谐、文化氛围浓烈、生机勃发的社会主义新农村。
　　五、大力推进公共服务体系建设，健全农村服务保障新体制。
　　17、建立健全劳动就业服务体系，千方百计扩大就业。畅通信息渠道，搭建服务载体，完善服务网络，形成上下相连、供需对接的城乡劳动力市场。“十一五”期间，力争年均转移劳动力1.5万人，人均创收7000元。
　　18、建立生产生活服务体系。依托现有农村科技服务网络，创新农技推广机制，提升农村各类科技人员为农服务的质量和水平，创新农村经济发展组织模式，组建民建、民管、民受益的村级综合服务组织。
　　19、加大扶贫开发力度，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的扶贫开发方针，围绕整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项重点工作，进一步推进新时期扶贫开发。对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，广泛动员全社会力量参与扶贫开发和献爱心、送温暖活动。到2010年，力争实现脱贫1107户、5320人。
　　20、逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立多渠道农村社会保障资金投入机制。进一步完善农村“五保户”供养、灾民补助、特困户救助、就业帮助、医疗救助、教育救助等社会救助体系。积极探索和建立与我市农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村养老保险制度。搞好敬老院建设。落实农村军烈属优抚政策。大力实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富扶贫工程”。积极探索建立农村最低生活保障制度。
　　六、着力提高农民素质，增强农民建设社会主义新农村的能力。
　　21、实施农民知识化工程。在大力发展农村基础教育的同时，深化农民培训体制改革，完善培训网络，重点实施绿色证书、阳光培训、实用农业科技培训工程，增强农民致富本领，加速培养新型农民和产业工人。力争3年内完成对兽医人员、养殖户动物疫病防疫技术培训；到2010年，培训“绿色证书”获证农民2000人，新型青年农民5000人，技术骨干农民10000人，开展实用技术培训30万人次，使每个家庭有一个农业技术明白人、一个具有就业技能的劳动力。
　　22、实施镇村干部培训工程。坚持党员和农村干部轮训制度，使农村党员和基层干部成为“三农”工作的明白人、党的政策的宣讲人、致富增收的带头人。到2010年，培训乡（科）级农业管理干部100人，村（队）一线干部800人。农村基层干部和党员都必须掌握2－3门实用致富技术，村干部60％达到农业技术员水平。
　　23、实施农民教育引导工程。开展“全民读书、健康创业”活动。要切实加强形势、政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强文明教育，引导农村居民自觉接受现代文明；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。
　　七、稳步推进农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。
　　24、认真贯彻落实自治区《农村土地承包法》实施办法，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，严禁随意改变农民土地承包关系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方稳步发展多种形式的适度规模经营，发展种养大户和家庭农牧林场。加快土地征用制度改革，进一步规范土地征用程序和补偿机制，妥善解决好失地农民的生活、就业和社会保障等问题。继续落实农村税费改革政策，确保农民负担不反弹。稳定和完善对粮食收购、良种和农机具购置“三项补贴”政策。
　　25、稳步推进“乡财县管乡用”和“村财站管乡监督”改革试点工作，加强和规范集体资产和村级财务管理，实行定期审计制度，防止集体财产流失。稳步推进国有农牧场税费改革，全部免除农牧场职工土地（草场）承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用。积极探索国有农牧场管理体制改革的有效途径。
　　26、继续深化粮棉流通体制改革，稳定粮食市场。推进棉花质量检验检测体制改革试点，逐步实行质量检验和收购分离。严格棉花收购市场准入制度，规范棉花流通秩序，支持棉纺企业直接收购棉花，搞活棉花流通。
　　27、加快农村金融改革。积极引导金融机构扩大农业信贷投放。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。
　　八、加强农村民主政治建设和乡风文明建设，建立农村和谐发展新秩序。
　　28、加强农村基层组织建设。紧紧围绕新农村建设的主题，继续抓好党的先进性建设，有效组织农村基层组织开展“三级联创”活动，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。到2010年，全市98％以上村队党支部要达到“五个好”标准。大规模培训乡村干部，提高乡村干部的综合能力，提高基层党组织带领群众建设社会主义新农村的本领。到2010年，村党支部书记高中以上文化程度人数要占到80％以上。鼓励大中专毕业生到村任职，解决乡村人才短缺问题。加强对乡村经济能人培养工作，逐步纳入村班子，纳入党组织，带领农牧民勤劳致富。
　　29、推进村级民主政治建设。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。加强村党支部领导下的村委会、共青团、民兵、妇女等村级组织建设，完善村务公开、财务公开和民主管理制度，密切干群关系、村民关系，形成齐心协力建设社会主义新农村的合力。
　　30、加强乡风文明建设。广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德”，“世界观、人生观、价值观”，“爱国主义、集体主义”和以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观教育。加强公民道德建设，积极开展“文明村”、“十星级文明户”、“信用户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动。大力培养有理想、有文化、有道德、有纪律的现代新农民，在全社会倡导健康文明的生活方式。深入开展军民共建、警民共建和“双拥”活动。落实党的民族宗教政策，牢固树立“三个离不开”的思想，进一步增强各族群众的凝聚力和创造力，推动农村社会主义精神文明建设。
　　31、推进农村法制建设。深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。深入开展平安乌苏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，高度重视并打击互联网犯罪，完善基层群防群治网络。建立为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调处超前化，依法协调和维护群众利益，提高农村管理水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。
　　九、加强领导，强化社会主义新农村建设的保障措施。
　　32、加强领导，强化组织保障。为切实加强对我市社会主义新农村建设的组织领导，市委、市政府成立由市委主管副书记任组长，市委、市政府有关领导任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的领导小组，负责全市新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，从有关职能部门抽调工作人员组成专门工作机构。实行市级领导包乡镇、市直有关部门领导干部包村责任制。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子。
　　33、明确责任，强化工作保障。实行“市规划指导，镇村组织实施”的工作机制。市社会主义新农村建设规划领导小组办公室负责总体规划、政策制定、情况调度、督促检查和考核验收。财政、发展计划、建设、国土、环保、卫生、交通等部门要抽调精干力量，组成专门班子参与社会主义新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施各项单项工程。各乡镇要广泛发动，严密组织，狠抓落实，确保社会主义新农村建设各项工程扎实推进。
　　34、强化宣传，营造浓厚氛围。要通过会议、报刊、广播、电视、网络等途径全面动员、广泛发动，深入宣传建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
　　35、加大投入，提供物质保障。市乡镇两级财政预算要优先考虑新农村建设投入，解决农村建设、农民生活中的难事，对改善农业生产条件和农民生活环境，发展壮大农村产业，搞好农村公共服务，给予资金补贴和政策扶持。各乡镇、村也要多方筹集资金，搞好配套，保证新农村建设顺利推进。
　　36、深化改革，有效整合资源。深化公共财政体制改革，实现“三个转变”，进一步扩大对农村的覆盖面，即从全面扶持为主向支持年度重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持三次产业协调发展转变。深化农村投资体制改革，逐步建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村投入机制。深化农村集体资产产权改革，增强村级自我发展能力。深化农村经济组织方式、金融、户籍、土地流转等配套改革，让劳动、技术、知识、管理和资本的活力在农村竞相迸发。整合项目工程，捆绑使用资金。市委、市政府每年确定的重点村定在哪里，各部门的项目资金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策资源。财政、建设、土管等有关部门要对涉及新农村建设的财税分成、产业扶持、规费收缴、就业培训等政策作出明确规定，该减免的减免，该扶持的坚决兑现。
　　37、严格步骤，强化监督考核。坚持试点先行、典型示范、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照调查摸底、科学规划、全面启动、稳步推进、严格考核验收的要求，确保建一个成一个。要严格质量标准，有效巩固成果，把当年验收与五年总考核相结合，确保建设实效。各乡镇要按照本实施意见，制定具体工作计划。把社会主义新农村建设列为乡镇、部门和干部考核的重要内容，加强督查，严格考核，以实绩定奖惩，形成良好导向。
　　38、求真务实,强力推进各项工作。牢固树立正确的政绩观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，重实情、出实招、办实事、见实效，增强针对性，力戒工作一般化。在推进新农村建设过程中，要加强调研，尊重民意，量力而行，尽力支持，反对形式主义、官僚主义。要充分认识这一重大历史任务的长期性和艰巨性，振奋精神，求真务实，扎实有效地推进社会主义新农村建设。
　　做好“十一五”时期的农业农村工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为构建乌苏市和谐文明、富裕民主的社会主义新农村而努力奋斗！

　　　　　　　　　　　　　　中共乌苏市委员会
　　　　　　　　　　　　　　乌苏市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　2006年5月8日

主题词：农业农村工作 　新农村建设 　意见
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　抄报：地委、行署。
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　主送：各乡（场）镇党委、政府（管委），市委各部、
　　　　委，各委、办、局、人民团体。
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　抄送：市委常委、政府副市长，人大、政协、纪委、
　　　　人武部、法院、检察院。
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中共乌苏市委办公室          　  2006年5月8日印发
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