为加快新型工业化进程，促进全市国民经济快速持续健康发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特提出如下意见。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，发挥资源和地缘优势，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，努力改善发展环境，优化工业布局，壮大企业规模，全力打造能够支撑区域经济发展的高新技术产业和成长型企业，走出一条具有乌苏特色的、有创新理念的新型工业化和优势产业聚集发展的工业强市之路，实现农业大市向工业强市的历史性转变。
　　二、奋斗目标
　　工业化建设的奋斗目标是：工业经济健康快速发展，质量和效益显著提高；结构调整取得明显成效，优势骨干企业不断发展壮大，高新技术产业取得突破性进展，传统产业巩固提高，工业布局更趋合理；外向型经济规模不断扩大，出口商品结构进一步改善；企业技术创新能力和市场竞争能力显著提高，骨干行业的工艺技术和装备达到国内先进水平；建立和完善扶持中小企业发展的投融资机制，经济发展环境更加优越；进一步完善现代企业制度，工业企业经营管理水平进一步提高；职工收入明显增加。工业化建设的主要预期目标是：
　　1、产业结构进一步改善。到2008年，三次产业结构由2006年的35：37：28，调整到22∶53∶25，二产比重提高16个百分点以上。
　　2、工业总量得到快速提升。到2008年，工业增加值达到20亿元，年均增长50%以上，工业化率达到35%以上。
　　3、工业经济效益明显提高。到2008年，年销售收入超过亿元的规模以上工业企业达到10家以上。积极培育龙头企业，打造知名品牌。龙头企业数量增加5个。力争每年至少增加1个新疆名牌产品，到2010年，力争达到5个。
　　三、主要任务
　　当前和今后一段时期，要充分发挥资源优势和区位优势，以现有产业为基础，加快实施优势资源转换战略，着力发展重工业，大力发展轻工业，努力发展现代服务业，提升重点产业的发展层次和水平，尽快形成优势产业集群，构建新的工业体系。
　　1、发挥资源优势，着力发展重工业。随着我国进入工业化的中期阶段，市场对能源和原材料需求将十分旺盛，要抢抓东部一些高耗产业将向西部转移的历史机遇，加快实施优势资源转换战略，着力发展重工业。
　　大力发展以煤、电、煤化工、电石、石化为主的重工业。以煤炭、石灰石等矿产资源为依托，以独山子大炼油、大乙稀项目建设，独－克石化园区建设，东部一些高能耗产业向西部转移为契机，大力发展能源工业和建材工业，同步推进石化产业，把乌苏建设成为北疆重要的能源基地和石化服务基地。
　　做大做强机械加工及装备制造业。立足面向周边市场和大企业的需求，努力提升机械制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平，积极培育和引进一批机械制造和装备企业，使其逐步发展成为我市新兴的支柱产业。
　　2、发挥规模优势，大力发展轻工业。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、番茄、粮食、玉米和畜产品加工方面历史悠久、经验丰富、初具规模。要充分发挥这一优势，大力发展以农畜产品加工为主的轻工业。
　　充分发挥棉花资源优势，发展以棉纺、织布为主的纺织业。建立棉花生产、加工、纺织与销售的协调机制，在棉蛋白、棉浆粕、棉杆综合利用等项目上做更深入的论证，逐步形成轧、纺、织、棉浆粕、棉蛋白、棉杆综合利用等棉花产业链，开拓棉花产业的新领域，在延伸棉花产业链上实现新突破。
　　依托农业资源优势，提升特色农副产品加工产业层次，形成强势农产品加工产业。依托番茄、粮食、畜产品和优质绿色蔬菜基地建设，加快发展以农畜产品深加工为主的特色加工业，尽快形成产业集群，增强市场的竞争力。
　　3、发挥区位优势，努力发展现代服务业。按照一二三产业协调发展、相互促进的经济规律，紧紧依托乌苏地处北疆交通枢纽这一优势，以服务经济、扩大就业、促进生产为目标，努力发展现代服务业。
　　注重发挥区位优势，建立现代物流产业。依托毗邻独山子石化基地，靠近进出口贸易口岸以及乌苏的矿产、工业和农业资源、地缘、区位优势，建立起以交通运输为主，仓储、装卸、加工、整理、配送等有机结合的现代物流业，同时依托乌苏的农业优势，逐步把乌苏建成物流中心和农副产品、农资资料生产销售集散中心。
　　依托独特的自然景观和民俗风情，大力发展特色旅游业。要充分挖掘南部天山、北部荒漠、民俗风情和乌苏的历史文化遗产，建立一批精品旅游线，大力发展旅游业，发展旅游经济。逐步建立和完善旅游产品、民族工艺品、土特产等市场，加快休闲娱乐及服务设施建设，使旅游业真正成为支撑乌苏经济社会发展的无烟工业。
　　四、保障措施
　　（一）加大招商引资工作力度，为加快新型工业化建设注入新活力
　　立足大开放、大合作，促进大发展，逐步加大资源和资本市场的开放力度，做好“东联西出”和“西引东进”。紧紧围绕确定的工业发展重点产业，合理有效地确立产业承接重点，不断增强招商引资的针对性；在招商引资中，实行专业化招商，市场化运作，积极引导外资和民间资本投向高新技术产业；不断挖掘我市的区位、资源等优势，用优势去招商，靠诚信去引资，不断提高招商引资的成功率。
　　（二）建好工业园区，充分发挥园区的载体作用
　　按照加快推进新型工业化、城镇化、适应信息化的总体要求，坚持规划先行、整体推进、因地制宜、可持续发展，工业化与城镇化建设协调并进的原则，以合理优化工业布局、加快产业升级、培育新的经济增长点为重点，坚持把工业园区规划建设与城市发展规划、土地利用规划相结合，使之相互衔接，相互协调，促进土地资源的合理利用。建立起点高、设施齐全、服务功能完善的工业园区，使其成为我市经济发展的重要载体，推进新型工业化的“助推器”。加大资金投入，完善园区配套设施，积极探索规范的园区投资体系，促进生产要素和优势产业向园区转移，充分发挥园区产业集群、要素聚集、资源集约的“洼地”效应。采取参股开发、租赁厂房、项目招商等多种方式，逐步形成市场化良性投入机制，努力营造优良的创业环境和发展环境，使园区成为我市工业化发展的重要支撑。
　　（三）加强政府效能建设，努力改善投资环境
　　紧紧围绕加快新型工业化进程，转变政府职能，牢固树立“服务就是生产力、服务就是竞争力”的观念，切实提高服务水平。进一步完善招商引资政策，建立健全各项工作制度，坚持依法行政，规范办事程序，切实提高办事效率。切实加强干部培训，提高干部素质，做到熟悉政策，精通业务，有能力做好各项服务工作。强化服务意识，转变服务理念，变坐等服务为创造性的上门服务，在政策、技术咨询、办事程序、争取国家项目扶持资金等方面，为企业提供优质服务。建立党政领导重大项目联系制度，大力发展中介服务组织及各类行业协会，实行专业化服务。加快社会诚信体系建设，建立健全诚信监督机制和失信惩戒制度。进一步规范市场经济秩序，努力营造良好的投资环境。
　　（四）拓宽资金投入渠道，培育壮大优势企业
　　抢抓独山子大炼油、大石化项目建设的机遇，围绕市场所需的机械制造及农用机械，充分利用现有机械加工行业的技术、人才，引进一批机械加工及装备制造企业，打造一批“专、精、特、新”的中小企业优势群体。积极争取自治区、地区中小企业发展基金，对技术创新能力强、核心竞争力强、发展潜力大的成长型企业，加大扶持力度。市财政每年安排1000万元设立工业化发展专项基金，用于中小企业的贷款贴息、无偿资助和周转金等，鼓励企业进行技术改造。
　　依托我市农业资源优势，以新型工业化带动农业产业化，加快推进农业产业化进程。鼓励和引导民间资本投入农业产业化经营，形成农业产业化的多元投资格局。积极争取自治区、地区农业产业化发展基金，加大对农业产业化重点龙头企业、专业合作经济组织和营销组织以及各类农业专业协会的支持力度。市财政每年安排1000万元设立农业产业化发展专项基金，进行重点扶持，实现规模化经营、产业化发展，提高农业产业化水平。积极发展各类专业协会，理顺龙头企业与农民之间的利益联结机制，不断完善农业产业化经营体系，把我市初步建成区域特色突出，产业结构合理，辐射带动作用强，经济和社会效益好的绿色、有机农畜产品加工基地和大宗的农副产品集散地。
　　（五）加快人才队伍建设，大力推进科技进步，为新型工业化建设提供不竭动力
　　强化人才是第一资源的观念，大力实施科教兴市战略。把握好培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才投入、培训、评价、激励四大机制，着力加快经营管理、专业技术和实用技术人才队伍建设。积极走外联道路，与各类高校科研机构建立合作机制，早日建成一批科研研发基地，为培养人才奠定基础，为企业提供科技支撑平台和人才平台。营造良好的创业环境，通过各种渠道引进各类优良人才，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则，完善奖励机制。
　　启动实施“职工素质提升工程”，为新型工业化提供高素质的人力资源保证。加强职业技术教育，鼓励企业与区内外高等院校联合建立培训基地。在政府统一协调下，积极整合各类培训组织，充分发挥职业学校和就业培训、农村劳动力转移培训力量，形成人力资源培养合力，强化职业教育和技能培训力量，为乌苏各类企业提供合格的技术工人，使我市劳动力资源得到充分发挥。进一步加大对人才教育的投资力度，市政府每年投入不低于200万元，设立劳动力培训专项基金，造就高素质的技工队伍，逐步形成有影响力的劳动力资源市场。
　　充分利用好国家鼓励企业技术进步的各项政策和措施，积极争取国债、技术改造等资金，支持重点工业企业科技进步和技术创新。引导企业实施品牌战略，提高产品质量和附加值，培育和发展一批技术含量高、市场竞争力强的拳头产品，提高产品的市场占有份额。鼓励工业企业在资金、技术、人才等方面加大投入，加快工业基础设施建设，提升传统工业技术装备水平，加快高新技术产业的培育和发展。
　　（六）落实科学发展观，大力发展循环经济
　　按照新型工业化和建设节约型社会的要求，积极引导企业加强内部管理，发展循环经济，推动资源循环式利用，企业循环式生产，产业循环式组合，提高资源利用效率，走优质、高效、低耗的路子。从投资方向、技术创新、土地开发、资源利用等方面入手，走资源节约型、生产清洁型、环境友好型工业发展之路，加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用。进一步落实国家西部大开发和资源综合利用的优惠政策，帮助企业积极争取国家的支持，大力发展高新技术、高效益、环保型产业，提高资源综合利用效率，推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力建设一批循环经济型绿色企业，实现工业化、城市化与人口、资源、环境的可持续发展，实现人与自然的和谐相处。
　　（七）加强领导，做好加快新型工业化建设的组织保障
　　加快推进新型工业化建设，事关乌苏经济的跨越式发展。全市各单位、各部门要把加快推进新型工业化建设摆在突出位置来抓，实施“一把手”负责制，形成“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的工作格局。切实加强对工业经济工作的领导，按照加快推进新型工业化建建的安排部署，精心组织实施，密切配合协作，形成整体合力。土地、城建部门要早规划，早安排，为推进新型工业化建设积极创造有利条件。金融部门要树立全局观念，努力改进和完善信贷服务方式方法，利用行业政策，主动争取信贷支持。经济综合部门加强对工业经济运行监测和行业管理，以提高经济效益和市场竞争力为目标，为企业生产经营做好各项协调服务。
　　加快推进新型工业化建设，意义重大，任务艰巨。全市各单位、各部门要紧密结合实际，调动一切积极因素，整合各类要素资源，求真务实，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为建成工业强市和实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！