按照“突出特色抓产业，围绕市场调结构，依靠科技创品牌，改善设施促增收”的总体原则，强力推进“四区一线”发展战略是市委、市政府为进一步推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变而作出的一项重要决策，也是构建和谐乌苏，加快新农村建设产业支撑，是促进我市农业和农村经济发展的根本要求。为培育和扶持特色优势产业集群的形成，促进农业产业优化升级、提高我市农牧产品在区内外市场的竞争力，形成多个产业共同发展，多渠道促进增收的新格局，各有关部门、乡场镇要将“四区一线”特色产业发展作为推动农业农村经济发展和建设社会主义新农村的首要任务，要把推进“四区一线”发展战略作为“一把手”工程来抓，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，相关部门配合抓，认真抓好，抓出实效。现就推进“四区一线”发展战略，促进现代农业提出如下实施意见：
　　一、推进“四区一线”发展战略，促进现代农业的总体思路和目标
　　1、总体思路：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三届三次全委（扩大）会议精神，按照“四区一线”发展战略和促进现代农业的要求，坚定不移地以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为总揽，加大“三农”的投入力度，继续深化农村综合改革，着力构建城乡统筹发展的体制和机制，切实加强农村基层民主政治建设，着力使现代农业建设取得新突破，农村公共事业取得新进展，农村社会更加稳定和谐，社会主义新农村建设取得新实效。
　　2、奋斗目标：“十一五”期间，全市重点培育优质棉、玉米、番茄、无公害蔬菜、优质奶牛养殖、牛羊育肥、优质肉羊等七大农副产品特色产业，通过建设规范化特色农产品基地和实施龙头企业带动，逐步形成特色明显的区域性主导产业和优势产业。到2010年，车排子片区的优质棉为主导产业，单产150公斤优质棉面积要达到10万亩；西大沟片区的玉米面积达到15万亩，番茄面积达到6万亩；哈图布呼片区的优质奶牛达到1000头；以八十四户片区牛羊育肥年出栏10万头（只）、无公害蔬菜面积达到5万亩；以古尔图牧场为中心的一线肉羊基地，达到年出栏优质肉羊20万只。大力培育龙头企业，打造知名品牌。“十一五”期间，力争自治区级的农业产业化龙头企业数量增加5个。市级重点龙头企业达到20家。特色农产品加工率达到80%以上，商品率达到70%以上。“四区一线”中每个区争创1-2个自治区级特色农产品品牌。2010年，全市农业总产值达到21.7亿元，农牧民人均纯收入突破10000元。
　　二、以城乡统筹发展为重点，努力实现综合效益
　　3、规划带动。科学规划是带动、促进和实现统筹的基础和重要手段。相关部门要制定“十一五”期间我市“四区一线”产业发展规划。规划要因地制宜，既要有中长远的战略规划，又要有近期发展的目标要求；既要有各特色产业的区域布局安排，又要有规范化基地建设的示范带动；既要有做大做强特色农产品精深加工龙头企业的政策措施，又要有企业与农户之间合理的利益联结。要将特色农业产业发展落实到村队、农户和田块，做到特色产业基地建设面积、种源、技术、物资、责任五落实，确保今年特色农产品产业基地建设开好局，起好步。要把特色农业产业发展和社会主义新农村建设有机结合起来，在新农村建设示范村布局一批规范化特色农产品基地，切实为新农村建设提供产业支撑。
　　4、系统推进。要严格按照产业布局规划推进工业化进程，吸引更多的农民向二、三产业转移。农民向城镇集中，要在充分尊重农民意愿的前提下，积极引导农民向城镇和集中居住区集中，加快农民变市民的步伐。土地向规模化经营集中，要在坚持农村基本经营制度的前提下，推进土地向规模经营集中，发展现代农业。农业产业化加工龙头企业、基地建设要规模化和标准化；农村发展环境建设要围绕促进农民集中居住、产业化发展同步进行。
　　5、强化互动。市委确定的社会主义新农村建设实力型乡镇与成长型乡镇、待哺型乡镇要扩大互动领域、深化互动的内容，按照“四区一线”的区域要求，特别要在产业、项目等方面强化互动，进一步建立和完善资源互补、互惠发展的互动机制，提高互动的实效。要强化和优先发展实力型乡镇与成长型乡镇、待哺型乡镇的互动，发挥实力型乡镇的带动作用，促进乡镇均衡发展。
　　三、以现代农业建设为重点，增强农村产业支撑
　　现代农业是广大农村地区产业发展的重点、农业发展的方向、农民增收的基础。必须进一步加大力度，加快现代农业的发展，提高农业的综合生产能力。
　　6、加快规范化特色农产品基地建设。要按照区域化、规模化、设施化、优质化、标准化、机械化、订单化要求，集中连片建设高标准、高起点特色农产品基地或规模化养殖基地。通过规范化农产品基地建设，带动面上农产品生产逐步实现规范化，推动我市传统农业向现代农业转变。在特色农产品基地建设中，要大力实施农业“种子、种畜工程”，积极引进、培育和推广优良品种，应用先进实用的农产品栽培、养殖技术，加强关键性技术和薄弱环节的科研攻关。要加快特色农产品及其基地标准化建设，质监、农业、畜牧、林业、科技等有关部门要组织力量在2007年内完成七大特色产业质量标准体系和检验检测体系的建立。进一步搞好无公害农（畜）产品产地认定、产品认证和标识管理工作，加快绿色食品、有机食品的申报认证和“原产地域保护”申报认证，市政府将对获得认证的企业和单位给予奖励和补助。
　　7、实施农牧业品牌化战略。积极创建具有乌苏特色的地方农牧业品牌，并整合现有农牧产品品牌，每个区域都要结合实际重点向外推出1-2个品牌，对于获得国家、自治区知名品牌的给予奖励。要积极引导，加强组织和协调，鼓励农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织在特色农产品基地建设中发挥主力军作用，政府给予一定补贴和政策优惠。积极探索适应形势发展的农村土地流转机制，适度发展特色农产品规模经营。
　　8、培育壮大农业产业化龙头企业。大力发展以七大产业为重点的农产品精深加工，培育以七大产业为基础的加工企业集群。要积极支持特色产业龙头企业通过资本经营、品牌运营等方式扩大规模；通过技术研发应用、人才培养引进等提高核心竞争力；通过扩大订单规模、设立产业化风险基金等密切与农民的利益联结机制，增强带动基地和农户的能力；通过新建项目、挖潜改造等发展农产品加工业特别是精深加工业，延长产业链，促进优势农产品转化增值。要通过加强农业招商引资，支持现有龙头企业做大做强，着力培育一批带动力强的大型龙头企业。农业产业化经营带动农户面达到80％以上。依托龙头企业，每个优质产业建设1－2个千亩以上的规模化标准化示范基地。发展规模养殖，推动畜牧业增长方式转变，提高畜牧业在农业中的比重。
　　9、推动农业科技进步。创新是灵魂，要增强农畜产品的竞争力就要坚持科技创新，发展优质高效安全农业，加快农业新品种、新技术的推广。要围绕农民群众急需的生产适用的新技术、新品种，加快科技成果转化，使适用技术进村入户，特别是要加大对玉米病虫害综合防治力度，推行健康种养，提高单产水平，挖掘内部潜力。进一步鼓励和支持农业产业化龙头企业自主创新，提高技术创新能力。加强农机装备建设，提高农业生产机械化水平。加快农业技术推广体系的建立和完善，尽快建立起高效、快捷、多元、农民满意的农业技术推广体系。从2007年起，在全市19个乡场镇185个行政村3万余户农户中实施“三个直接”到户、到田、到人（技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人）农业科技推广办法，主导品种覆盖率要达到90％以上，实用技术到位率达到95％以上，技术入户率达到100％。
　　10、发展农村现代物流业。政府支持农村合作组织及农村经济人队伍建设。农产品流通环节，是现代农业的重要组成部分，是提高农产品竞争力的需要，有助于现代农产品流通业的发展，对于减少农产品流通成本，保证农产品质量安全，都会起到积极的促进作用，今后，我市要结合棉花种植区域分布，建立1－3个棉花交易市场，提升蔬菜交易市场的辐射带动能力，整合农资批发市场，加强农产品流通和农民生产生活资料供应环节的服务监管。将现在已经形成的市场逐步改建成现代化农产品批发农贸市场。完善市场交易、检验检测和交易信息服务的基础设施。积极扶持农产品和农资品实行连锁、超市经营和物流配送等现代流通方式。充分发挥农村经纪人、农民运销大户在农产品流通中的重要作用。
　　四、以推进农民向二三产业转移为重点，建设非农产业工资性收入增收平台着力构建农民持续稳定增收机制
　　增加农民收入是推进城乡一体化、建设社会主义新农村的主要任务。促进农民向二、三产业转移是持续稳定增收的关键。要在挖掘农业内部增收的基础上，加快农民向二、三产业转移的步伐，拓宽农民的增收渠道。
　　11、着力增加就业岗位。要把二、三产业的发展与扩大就业岗位结合起来，积极发展就业容量大的劳动密集型产业。鼓励和支持本市企业、社会组织更多地吸纳本市籍农村劳动力就业。要进一步加快民营企业发展，鼓励和支持外出务工人员回乡创业和农民自主创业。抓好乡村旅游业、生态旅游业和特色旅游业，积极发展农村服务业。进一步拓宽劳务输出渠道，扩大农村劳务输出规模，加快农民向二、三产业转移，促进农民生产方式的转变和增加收入，全市每年农村富余劳动力向非农产业新增转移就业1.5万人次。
　　12、加强农民工技能培训和就业指导服务。完善农村就业服务体系，加快职业中介机构建设，在用工信息、就业咨询、法律援助等方面为农民工提供更加有效的服务与指导。切实维护好农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，切实解决好农民工子女入学问题，农民工维权投诉举报结案率90%以上。
　　13、立足资源优势加快工业经济发展为农民增收建设新的平台。不断总结和完善城乡协调发展的思路，强化“以工促农、以城带乡”的一体化发展格局，进一步带动和支持农村发展。立足当前和长远兼顾发展的思路，重视资源转化，使资源优势在产业培育和发展中得到比较充分的发挥，从长计议，使石油、煤电化工等产业成为支撑经济发展的优势支柱产业；继续围绕农产品精深加工，培育发展新兴优势产业；着力优化发展环境，提高招商引资水平，大力促进非公有制经济发展。
　　14、发展新型集体经济。深化改革农村集体经济发展体制，全面完成村队集体资产的清产核资和产权界定，积极探索股份制、股份合作制、租赁等多种发展形式。要采取多种渠道，增加集体经济组织的积累。鼓励集体经济组织与企业采取多种形式合作，建立健全利益联结机制，互惠发展。要健全民主管理和民主监督运行机制和利益分配机制，让农民参与、让农民受益。加大对集体经济发展的支持力度，探索建立促进集体经济发展的投资和担保体系。以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，加大扶持力度，支持和发展一批带动能力强的农民专业合作社。
　　五、以抓好“四区一线”特色产业发展配套工程建设为重点，进一步优化农村发展环境
　　加强农村发展环境的主要目的是为了改善农牧民生产生活条件。要以抓好“四区一线”特色产业发展配套工程建设为重点，把优化农村发展环境与发展“四区一线”特色产业有机地结合起来。
　　15、改善农业生产条件。围绕土地规模经营，进一步加强农业基础设施建设。完成耕地质量普查，抓好普查成果的应用。继续加大中低产田的改造，每年新增高标准基本农田3万亩。加快实施节水灌溉工程建设，完成“南水北调”后续工程的干渠改造任务，每年新修防渗渠100公里以上，基本实现渠道全防渗。每年争取50-70万元大中型农机具的购置补贴；农业机械化生产率要达到80％以上，力争农机田间作业质量要达到周边兵团水平；在饲草种植区引进推广割草、打捆、剪毛机械及饲草料加工等牧业机械。抓好乡镇、新型社区公路和农村客运基础设施建设，逐步改善农村交通条件。使比较集中的乡镇的村队基本达到村村通柏油路。
　　16、加强农产品安全体系建设。建立健全动植物疫病综合防治体系，加强培训力度，力争使每个村有1-2名种养殖的“土专家”。提高对危险性病虫害，特别是对禽流感、口蹄疫等重大动物疾病的防控能力。实施“放心菜”、“放心肉”、“放心奶”工程建设。
　　17、加快城乡新型社区建设。认真贯彻市委、市政府《乌苏市社会主义新农村建设试点工作实施意见》，落实和完善鼓励农民向城镇转移的政策措施，促进农民向城镇集中。加快新农村建设的4个示范乡镇建设，探索城镇新型社区的投、建、管的新模式，拓宽投入渠道，加快农村新型社区建设，逐步实现农村城市化，农民居民化，管理社区化。
　　18、加强农村人居环境建设。配套完善城乡新型社区公共设施和抗震安居工作建设。所有新型社区的水、电、路等基本的公共设施必须配套到位。加快农村饮水安全工程建设，确保人民群众饮水安全。加快农村沼气试点建设步伐。加强农田生态建设，做好国家“三北”四期防护林工程建设，每年完成植树造林任务3000亩以上；逐步实现“村村绿”工程。各乡场镇林管站要结合实际，选择好适应乌苏种植的树种，培育3-5亩苗圃，改变我市树种单一、购苗紧张和价格高的现状。牧民定居要有计划有步骤地扎实推进，要坚持“整体搬迁与分散安装相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合”的指导思想。做到“搬得走、定得住、能致富”，到“十一五”末使全市所有的牧民定居完毕。
　　六、以培育新型农民为重点，加快农村社会事业发展
　　提高农民素质是推进“四区一线”发展战略，促进现代农业的重要内容。要紧紧围绕提高农民素质，培育新型农民，加快农村社会事业的发展。
　　19、加强农牧民实用技能教育培训。加强农民就业培训，提高农民的职业技能，重点抓好农村劳动力转移培训和农村实用技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营和守法规的新型农民。每年完成农民的各类专业培训达8000人以上。深化农村义务教育经费保障机制改革，扩大免费教科书覆盖范围。实施帮困助学工程，继续对农村贫困家庭学生实行“两免一补”，资助贫困学生接受中等以上教育。
　　20、发展农村文化、卫生等事业。完善农村公共卫生服务体系，加强社区卫生和农村三级卫生服务网络及能力建设，全面完成乡镇公立卫生院和185个行政村卫生站的标准化建设工作。积极推行新型农村合作医疗制度，争取在2007年底在全市范围内全面推行农村合作医疗制度。加强农村卫生人才培养，提高农村整体医疗技术水平。深入推进农村广播电视“村村通和数字电视”工程，重点抓好4个示范乡镇综合文化站、31个示范村（队）综合文化活动室的建设，加强农村信息服务。
　　21、完善农村社会保障制度。探索建立新型农村社会保障制度，逐步实现农村社会保障满覆盖。完善社会救助体系，不断提高对农村低保对象、五保对象等特困群众的救助能力和水平，2007年在全市19个乡场镇建立农村社保所。
　　七、以建立健全多元化投入机制为重点，深化农村综合改革
　　解决好“钱从哪里来”是推进“四区一线”发展战略，促进现代农业的难点和重点。要充分发挥市场化配置资源的基础性作用，进一步深化农村综合改革，建立健全多元化投入机制。
　　22、拓宽“三农”投入渠道。一是加大财政投入力度，切实保证财政对农业资金投入的法定增长幅度。从2007年开始，本级支农资金要达到3500万元左右，支农投入增量要达到年度本级新增财力的18％以上。整合财政支农资金，提高资金使用效益，其中，每年安排1000万元的农业产业化引导基金，主要用于基础设施建设和银行担保基金，发挥财政资金四两拨千斤的作用。支持特色产业基地的发展和扶持龙头企业做大做强；安排100万元畜牧业发展基金，大力实施品种改良，推广胚胎移植、冷配等先进繁殖技术，对在奶牛养殖区的养殖户每向海川乳业交售1公斤牛奶补助0.20元；安排粮食直补资金300万元以上；农机购置补贴50万元以上；农业科技三项经费250万元以上；动物疫病防治体系建设20万元以上；农业科技推广20万元以上；新型农民培训20万元以上；农村劳动力专业培训20万元以上。二是整合使用项目资金，加快特色农业发展。每年投入低产田改造400万元以上；生态效益资金500万元以上；农村“六小”工程150万元以上。三是积极发挥财政支农资金的导向和粘合，引导社会资金增加对新农村建设的投入。
　　23、加大金融支持力度。金融机构要加大对“三农”的信贷支持，深化农村金融体制改革，进一步完善农村金融服务功能，探索多形式的担保体制，降低贷款门槛，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大中长期贷款的力度。充分发挥农村信用社的主渠道作用，积极探索商业银行对农业贷款的“接口”，调整思路，加大对新农村建设的支持，畅通信贷渠道，在信贷方面简化手续，降低利息，减轻负担。在有邮政储蓄所的乡镇，全部开展信贷业务。
　　24、积极做好政策性农业保险工作。政策性农业保险通过发挥分散风险、分摊损失的功能，使农业生产和农民个人的风险得到分散和转移，提高了现代农业承受自然风险和市场风险的能力，是建设社会主义新农村、农业可持续发展和农民增收的有力保障。今年我市的棉花、玉米、番茄承保争取达到100％，养殖业保险要量力而行，重点发展奶牛保险，控制好道德风险。农业保险要力争做到低保费，高保障，广覆盖，切实让农民感受到保险的实惠。
　　25、加大项目建设力度。以项目建设为支撑，逐步形成“四区一线”为主的区域化产业布局。坚持用工业化的理念调整农业结构，大力培育农业龙头企业，优化配置各种农业资源，积极拓展、培育农产品及特色市场，逐步解决农产品的质量、标准和品牌问题。进一步整合棉花资源，在抓好现有棉纺项目、油脂项目建设的同时，下大力气引进有实力的大纺织企业，把这一产业尽快做强做大。大力发展绿色无公害蔬菜，以高档次、标准化生产开拓区内外市场。着力把以棉花、玉米、番茄生产为主的特色产业做大做强。重点建设3万亩无公害蔬菜基地建设及深加工项目、玉米淀粉深加工等项目。积极发展现代畜牧业，认真落实各项政策措施，狠抓品种改良、基地建设、加工增值三个环节，重点抓好农区畜牧业长远发展的项目建设，力争3－5年内在畜牧业上有大的突破。
　　26、促进土地规模经营。深化对土地承包和流转的规范化管理，健全和完善推进土地向规模经营集中的机制，探索集体建设用地流转的新办法和新措施，鼓励和支持农民专业合作社、农村集体经济组织采取多种形式发展土地规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地经营权的流转，把农村的土地向种养殖大户、能手集中，实现土地规模化经营。
　　八、以切实维护好农民根本利益为重点，营造农村和谐社会环境
　　维护好农村的稳定是推进“四区一线”发展战略，促进现代农业的前提。要以切实维护好农民根本利益为重点，营造农村和谐社会环境。
　　27、切实保障农民的民主权利。要进一步加强农村基层民主政治建设，充分尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，切实维护好农民的知情权、参与权、管理权、监督权。积极探索通过民主方式建立健全“一事一议”等建设公益设施奖励补助制度，完善“一事一议”筹资投劳办法，强化议事规则的执行力度，用制度和规则的约束力保证民主议事制度的实施，确保大多数群众的利益得到保障。深入开展农村普法活动，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。
　　九、以提高贯彻科学发展观能力为重点，增强推进“四区一线”发展战略，促进现代农业的实效
　　提高推进“四区一线”发展战略，促进现代农业的实效必须进一步强化领导。以提高贯彻科学发展观能力为重点，提高各级干部的本领，增强社会主义新农村建设的实效。
　　28、切实加强领导。各乡场镇党委、政府一定要结合各个片区的特点，做到思想一致、措施一致、标准一致、考核一致、优惠政策一致。各乡场镇、各相关部门一定要理清思路，明确目标，着手长远，规划先行，统筹兼顾，突出重点，做到工作方式要创新，工作态度要务实，工作成果要实际，工作时间要确定。要惜用民力，慎用民力，避免在推进产业发展过程中出现重复建设和损害群众利益的事情发生，保护群众在产业结构调整方面的积极性。
　　29、提高各级干部的能力。加强对领导干部的培训，强化统筹理念，提高统筹能力。要大力弘扬求真务实的作风，切实改进工作的方式方法，注重实效，反对形式主义。要善于抓住重点，创造性地开展工作。要深入实际，研究解决好统筹推进“四区一线”战略，促进现代农业发展遇到的新情况、新问题，及时总结和推广一些好的做法和经验，充分发挥示范带动效应。
　　30、加强目标考核管理。为确保“四区一线”特色产业发展扎实有序推进，市委、市政府每年将安排一定资金，对七大特色产业发展实行目标管理，重点考核规范化特色农产品基地建设和“四区一线”特色产业目标任务完成情况。对工作措施不落实，工作进展不明显，连续两年考核在末位的乡场镇，主要领导予以通报批评和诫免。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共乌苏市委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　乌苏市人民政府
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年5月11日