乌苏市人民政府办公室文件
 
乌政办[2008]29号

关于对2007年度行政执法责任制评议考核
情 况 通 报

各有关单位：
　　根据自治区、地区关于对2007年度推行行政执法责任制工作进行评议考核的文件精神，我市于2007年11月12日至15日，组织7个考核组对全市42家行政执法单位落实行政执法责任制工作进行了评议考核，现将评议考核情况通报如下：
　　一、推行行政执法责任制工作的总体情况
　　为认真开展好此次行政执法评议考核工作，市政府成立了由分管政府法制工作的副市长任组长，人大法工委、监察局、政府法制办、市法院、市南苑法律服务所等单位主要领导为成员的评议考核工作领导小组，及时召开考评组协调会，对考核工作进行了详细的安排。各考核组按照《关于进行2007年度推行行政执法责任制工作评议考核的通知》（乌政办〔2007〕176号）精神，采取听汇报、查案卷、现场提问测评、被考核单位互相检查的方式对全市42家执法单位进行了评议考核。
　　一是行政执法组织体系进一步完善。各单位坚持把行政执法工作作为“一把手”工程来抓，主要领导亲自抓、分管领导协助抓、专职人员具体抓，一级对一级负责，相互监督、相互制约，建立了较为完善的行政执法组织体系。各单位行政执法工作在证据收集、适用法律、规范程序等方面的质量和工作水平较以往均有较大幅度的提高。
　　二是行政执法人员素质普遍提高。各单位高度重视执法人员的培训工作，通过业务学习、案件评查、经验交流等形式，努力提高行政执法人员的业务素质。注重加强专业法的宣传，努力营造行政执法的良好氛围。评议考核中，行政执法人员培训工作开展较好的单位有国税局、地税局、工商局。
　　三是行政执法各项管理监督制度不断完善。各单位严格按照行政执法工作要求，对行政执法机构和岗位进行了科学的配置。进一步明确工作职责，层层落实行政执法责任制，不断加大落实错案追究制度和责任追查制度的力度，有效预防了行政机关乱执法和不作为情况的发生。各行政执法单位都制定了行政执法公示制度和行政执法监督制度，设立了举报箱，公开了举报电话。通过多种渠道自觉接受社会监督，提升了行政执法的透明度。各单位对于发现的问题和举报的事项能够认真对待，严肃查处，自觉纠正行政执法中的不规范行为。评议考核中，各项管理监督制度建设较好的单位有国税局、水利局、建设局、公安局、地税局、工商局、质量技术监督局。
　　四是“两制”工作机制初步建立。绝大多数单位都设立有专门的科室，负责行政执法工作的监督和管理，安排专人负责法制工作，能够认真落实行政执法主体备案制度和规范性文件的审查制度，各项配套制度完善，责任明确，奖罚分明，充分保障了执法的公正性、合法性。评议考核中，“两制”工作落实较好的单位有国土资源局、水利局、建设局。
　　五是执法程序进一步规范。各单位都十分重视按照执法程序开展工作，对行政法和部门法的核心知识掌握较为全面，并重点完善了执法程序文书。一些行政执法较少的单位也能坚持“实体法和程序法并重”的原则，从严要求行政执法工作。各行政执法单位案件办理质量明显提高，文书制作更加规范。评议考核中，执法程序比较规范的单位有水利局、建设局、统计局、人口计生委。
　　二、行政执法工作中存在的主要问题
　　工作措施方面：一是个别执法人员思想认识不够到位。虽然各执法单位均建立了责任追究制度，但在落实责任追究上没有切实可行的具体措施。二是存在执法观念和服务观念不强的现象。个别执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬。三是个别执法人员业务素质低，存在特权思想、执法理念不清、工作粗糙等现象。四是工作开展不够平衡，工作创新意识不强。
　　行政执法方面：一是行政处罚案件卷宗不全，存在仅有处罚决定书、无调查询问笔录、无行政处罚权利告知书，送达回证未按要求入卷等现象，造成执法程序违法。二是采取查封、扣押等强制措施时，存在证据收集不够充分等情况。三是询问笔录制作不规范，存在案件事实没有查清的情况下过早下结论的现象。四是执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份的行为时有发生。五是涉及对当事人较大数额的经济处罚时，存在个别单位不告知当事人听证权利的现象。六是行政处罚决定书虽然做出处罚决定，但在履行执法决定上有随意现象。
　　三、对行政执法评议考核工作的评价
　　全市各行政执法单位对行政执法工作重视、目标明确、措施到位，推进了全市行政执法工作的全面发展。这次评议考核中，行政执法总体工作开展较好的单位有国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督局、国土资源局、水利局、建设局、统计局，人口计生委、公安局。
　　四、今后行政执法工作的重点
　　1.切实加强领导，牢固树立依法行政观念。各单位、各部门的领导要带头学法、守法、用法，进一步提高依法决策、依法行政的能力。
　　2.加强队伍建设，不断提高依法行政能力。要整顿现有行政执法队伍，坚持持证上岗制度。对没有法律依据、随意将执法权委托给下属企事业单位和个人行使的执法部门，要全面彻底进行清理和整顿。切实加强执法队伍法律知识培训和思想政治教育，不断提高行政执法队伍的整体素质，选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到执法工作队伍中。
　　3.严格执法。按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。
　　各行政执法单位要高度重视此次行政执法评议考核中存在的问题，结合本单位实际工作，认真分析原因，切实加以整改。各相关单位要及时将整改情况报市政府法制办。

    附件：2007年度行政执法责任制评议考核成绩

乌苏市人民政府办公室               
二〇〇八年三月五日                

主题词：行政执法   责任制   评议   通报