乌苏市人民政府办公室文件
 
乌政办[2008]51号

各乡（场）镇人民政府（管委）、各街道办事处，市直各单位，各有关单位：
　　现将《乌苏市2008年政府法制工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 
 

 乌苏市2008年政府法制工作要点

　　2008年政府法制工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合我市政府法制工作实际，与时俱进、开拓创新，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《乌苏市全面推进依法行政五年规划》，以科学发展观统领全局，以建设服务型政府、法治政府为目标，紧紧围绕市委、市政府中心工作，在全市各行政执法机关全面推进行政执法责任制，规范行政执法行为，强化政府法制监督，通过扎实有效的工作，建立和完善政府行政复议制度、规范性文件监督审查备案制度，不断强化行政复议和行政诉讼工作，努力营造公平正义的法治环境，为我市经济和社会发展提供良好的法治保障。
　　一、加强组织领导，把依法行政工作引向深入
　　（一）要继续抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市（县）政府依法行政的决定》的组织实施工作，进一步明确今年的工作目标和任务，将依法行政贯穿到政府法制建设的各项工作中去，以依法行政统揽工作全局，认真履行职责，充分发挥职能，通过健全完善各项制度，全面落实责任，确保《规划》的各项工作落到实处。
　　（二）加强对全市各行政执法部门法制机构的指导和条管单位执法活动的联系和沟通。针对依法行政工作中普遍存在的热点和难点问题，特别是要对重点单位依法行政中存在的薄弱环节和突出问题，进行专题研究，从制度、体制、机制上分析依法行政工作的现状，提出具体的对策措施，切实提高全市依法行政工作整体水平和能力。
　　二、切实做好规范性文件的审查工作
　　坚持政府法制工作为发展服务的思想。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，严格按照建设服务型政府的要求，突出转变政府职能，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，进一步规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，正确处理改革发展和稳定的关系、行政权力与责任的关系、维护公共利益与维护群众利益的关系，把公共利益与公民权益放在同等位置，为市场经济体制的发展创造良好、公平的运行规则。探索和研究规范性文件实施评价制度，采取多渠道、多形式，拓宽政府规范性文件草案征求意见范围，不断增强政府工作的透明度和群众的参与度。将政府及部门规范性文件一并纳入政府法制机构审查范围，防止和纠正规范性文件违法越权等现象，从源头上纠正违法或不当的规范性文件出台。
　　三、加强行政执法监督力度，规范行政执法行为
　　（一）全面推进行政执法责任制。深入贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和自治区、地区的有关安排部署，在全市行政执法机关中全面实行行政执法责任制。市政府法制办要履行好综合协调、督促指导和监督检查的职责，及时总结推广经验，认真研究解决工作中遇到的问题。在去年工作的基础上，进一步完善行政执法评价考核体系，深化规范政府职能部门行政处罚自由裁量权工作，约束和规范行政处罚自由裁量行为，完善内部监督机制，减少执法的随意性，防止滥用权力。
　　（二）做好规范性文件审查备案及重大行政处罚备案工作。按上级要求做到需备必备、有备必审、有错必纠。做好对市政府及政府各部门规范性文件的备案审查，纠正违规制定的规范性文件以及漏报、不报等现象，确保规范性文件的合法性。落实《自治区重大行政处罚备案办法》，今年要有重点地推行乡镇规范性文件备案审查制度，总结经验、树立典型，发挥典型的示范带动作用，努力提高备案审查工作的效率和质量，切实做好行政处罚备案审查工作。
　　（三）加强行政执法活动的规范和监督力度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的案卷评查制度。完善行政执法人员执法档案，对行政执法人员进行有效监督。推行行政执法登记、报告、备案制度，努力探索行政执法监督的新路子。要充分发挥各行政执法部门内部监督和级别监督的作用，在行政执法内容较多的单位，探索建立社会监督工作机制，提高行政执法人员自我约束的能力。
　　四、切实做好行政复议应诉工作
　　进一步提高行政复议案件的办理质量和效率，认真贯彻落实全国和自治区依法行政电视电话会议精神，加强行政复议机构和队伍建设，完善各项工作制度。积极受理行政复议申请，进一步规范复议程序，探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。按照“以人为本、复议为民”的要求，着眼于行政机关内部纠错，作出公正的行政复议决定，切实维护好群众的合法权益，保障行政机关依法行使职权，维护法律的公正。
　　做好政府出庭应诉工作，要正确对待诉讼当事人提起的诉讼，充分保障当事人的诉权，加强与法院等有关单位的联系和沟通，及时解决各类行政争议，维护法制的严肃性、公正性和权威性。
　　政府法制办要做好办理信访事项中适用行政法律、法规情况的审核把关工作。指导信访局做好信访案件适用法律问题，配合司法行政机关做好矛盾纠纷排查调处工作，做好对信访案件办理中适用行政法律、法规的审核把关，处理好政府涉法问题。
　　五、切实做好政府法制宣传培训工作
　　加强政府法制宣传工作，为依法行政营造良好氛围。加强行政法法制宣传，结合“五五”普法，开展多种形式的行政法宣传工作，与市广播电台、电视台联办法制宣传栏目，在市政府网站建立政府法制网页，提升政府法制工作宣传力度，增强政府法制工作的透明度，畅通信息渠道，自觉接受社会监督。
　　做好政府法制培训工作。制定政府法制培训规划，指导培训工作有序开展。重点做好新增行政执法人员培训，以满足执法任务需要。在全市政府法制系统开展建设服务型政府(机关)活动，全面提高政府服务水平。
　　六、深化行政审批制度改革
　　继续精简行政许可，下放管理权限。认真贯彻《行政许可法》，转变政府职能，进一步减少行政许可事项，下放管理权限。对取消的行政许可事项不得再行审批，坚决杜绝各种变相许可行为。凡是符合集中办理条件的行政许可事项，全部纳入政府行政效能服务中心集中办理，解决行政许可事项。进一步规范、简化和公开行政需可办事程序，提高办事效率，努力解决好行政许可办理不规范问题。探索相对集中的行政许可权，将行政许可机关分散在内部多个机构的行政许可权归到一个机构行使，整建制进驻行政服务中心，减少办事环节，从源头上解决“两头办理和授权不到位”问题。
　　七、加强依法行政宏观指导
　　按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式。强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。按照科学管理、高效行政的要求，把该管的一定要管好，不该管的坚决放开，切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，从根本上推进政府职能转变和管理创新。
　　结合今年行政执法换证工作，做好行政执法人员资格审查工作，建立健全行政执法人员持证上岗制度。结合推行行政执法责任制工作，根据法律、法规的实施情况，定期清理、确认并向社会公布行政执法主体资格。增强各行政执法主体法定资格意识。按照自治区行政执法人员资格管理规定，今年上半年，政府法制办将分期分批对全市行政执法人员进行培训，行政执法人员经考试合格领取行政执法证件后才能从事行政执法活动。要严肃查处和纠正未领取行政执法证件者上岗执法的违法现象。
　　八、以制度创新为动力，不断开创政府法制工作新局面
　　（一）创新政府法制工作思路。随着依法行政工作的全面推进，政府法制工作面临全新的发展机遇。法制工作机构及其工作人员，要以强烈的责任感、使命感，抓住机遇，奋发进取，理清思路，突出主线，不断提高工作效率和水平。政府法制工作必须围绕全市工作大局，为我市经济发展提供良好的法律支撑和后盾。
　　（二）切实加强政府法制机构和队伍建设。政府法制办是政府依法行政的参谋、助手和法律顾问，担负着制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等重要职责。因此，要充分认识加强政府法制机构建设的重要性，切实加强政府法制机构建设，为正常开展工作提供必要的工作条件，充实必要的人员，使其在机构设置、人员配备、经费保障等方面与其在全面推进依法行政工作中所承担的任务相适应。政府法制办要认真履行职责，加强自身建设。从事法制工作的人员要适应新形势，不断增强服务意识、大局意识，不断提高政治素质和业务素质。


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