全面落实科学发展观  积极推进和谐社会建设
努力实现全市经济社会的蓬勃发展

——在中共乌苏市委二届六次全委(扩大)会议上的讲话

赛力克·巴勒夏提
 

同志们：
    刚才，市委书记孙彦哲同志作了题为《站在新起点，谋划新发展，开创乌苏经济社会新局面》的重要讲话。讲话高屋建瓴，高瞻远瞩，全面总结了“十五”期间我市经济和社会发展取得的成就，尤其是提出了“十一五”期间经济社会发展的总体思路和奋斗目标，思路清晰，目标明确，这对于今后五年我市经济社会的发展，具有极为重要的意义，按照这一目标和思路，全市各级党政机关、企事业单位全体党员干部职工要统一思想，坚定信心，锐意创新，扎实工作，为推进我市经济社会的全面发展而努力奋斗。下面，我就2005年经济工作完成情况和2006年经济工作的部署，讲几点意见。
    一、开拓进取，奋力拼搏，2005年全市政治经济社会各项事业全面发展
    2005年，是我市改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，认真落实科学发展观，不断推进经济社会的发展，全面完成了“十五”计划提出的经济社会发展的主要指标，全市经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设都取得了新的巨大的成绩，呈现出政治稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的良好局面。2005年，预计全市实现生产总值27.77亿元，同比增长15.5%，其中：一产9.82亿元，增长7.9%；二产10.15亿元，增长26.2%；三产7.79亿元，增长12.3%。三次产业比为35.4∶36.6∶28。预计实现本级财政收入1.48亿元，同比增长24%。农牧民人均纯收入达到5408元，比上年增加398元。
    （一）农业和农村工作全面加强，农业基础地位进一步巩固
    继续巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕农业发展、农村稳定、农民增收，切实加强农业和农村基础设施建设，积极发展和壮大农村集体经济，农村经济结构不断优化，农业增长方式得到切实转变，农业综合生产能力明显提高，高产、优质、高效、生态、安全农业逐步形成，农作物呈多元种植趋势，具有市场竞争优势的特色种植业、特色畜牧业和二三产业不断加强，有效抵御市场风险的能力大大提高。加快优质粮棉基地建设，积极引进和培育农产品加工龙头企业，农业产业化稳步推进，农业标准化建设全面加快，农业机械化水平得到提高，农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设进一步加强。积极推行科技特派员制度，加强农村先进实用技术推广，广泛普及科学知识，营造有利于农村科技发展的良好环境。大力推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。稳定发展粮食生产，确保粮食安全。全市粮食总产达到10.2万吨，皮棉7.62万吨，番茄16.25万吨。
    大力发展畜牧业，畜牧业生产稳步发展。突出抓好畜牧业基础设施建设、牲畜疫病防治和品种改良等工作。牲畜良种繁育工作成效显著，畜产品质量稳步提高。重视并加强高致病性禽流感、“五号病”等疫病的防控防治工作，防疫密度达到100%。草原保护力度加大，完成草原灭蝗150万亩。畜牧业主要经济指标再创历史新高，是近十年来增幅最大、增速最快的一年。预计全市牲畜年末存栏达到84万头（只），同比增长3%。畜牧业总产值达到2.55亿元，同比增长9.7%；畜牧业增加值1.53亿元，同比增长6.5%；农民人均来自畜牧业的收入达到1095元，比上年增加102元。
    林业发展步伐加快，林业和生态环境保护与建设逐步加强。全民义务植树活动不断深入，完成植树造林4746.4亩，“村村绿”工程植树8.89万株，完成乡村道路绿化8.48公里。农田水利建设不断加强，着力改造中低产田，切实搞好土地整理。累计完成投资7391.97万元，新修防渗渠道151.45公里、排水渠96.37公里、各类水工建筑物750座，打井53眼；新建堤防8.9公里；建成高新节水灌溉面积5万亩，新增、改善灌溉面积37.04万亩。大湾输水干渠、大二泉水库除险加固和四棵树河灌区续建配套与节水改造项目等重点水利工程顺利实施。农村改水防病新增入户2807户，累计完成入户10511户，5.26万人、7.36万头（只）牲畜的饮水安全得到保障。
    （二）新型工业化建设势头强劲，工业经济运行质量和效益明显提高
    发挥优势，重点推进，强力推进新型工业化进程。坚决贯彻落实自治区、地区关于加快新型工业化建设的战略决策，紧紧抓住自治区将我市纳入独克工业园区的历史机遇，重点围绕独山子百万吨乙烯和千万吨炼油项目，依托地缘、资源和交通优势，突出发展石化、棉花、煤炭、电力四大产业，积极构建新的工业化体系，工业经济持续快速稳定发展，对全市经济的拉动作用日益显著。预计全市实现工业增加值5.24亿元，增长29.5%，其中乡及乡以上企业实现工业增加值3.23亿元，增长25.6%。工业技术改造加快，全年实施技术改造项目14项，完成投资1.97亿元，完成年计划的105%。年内开工并已完工投产项目6项，新开工正在实施的项目6项。
    积极引进龙头企业，全面加快产业结构调整步伐。天玉淀粉、海川乳业、中宇化工、北方新科等项目的实施，加快了我市产业结构调整步伐，提高了技术水平，填补了高新技术项目建设和石化项目建设的空白，为今后工业经济发展注入了新的生机和活力。大力推进工业园区建设，园区管理水平不断提高，基础设施建设不断完善，规模逐步扩大。投资2480.4万元完成园区一期规划区“五通一平”建设，供排水、供电、供热、程控电话网络全面建成，道路四通八达，功能日趋完善。工业企业运行的质量和效益进一步提高，工业经济发展势头强劲，预计地区重点监控13家企业盈亏相抵后实现利润4560万元，同比增长30%。
     （三）固定资产投资规模迅速扩大，投资结构调整步伐日益加快
    在国家继续实施扩大内需政策和西部大开发战略推动下，全市上下奋力拼搏，积极争取、引进和实施重大项目，奎赛高速公路、312国道乌苏段等基础设施项目相继建设完成。全社会固定资产投资迅速增长，达到10.58亿元，增长26.1%，其中基本建设投资7.9亿元，增长70.9%；房地产投资0.7亿元，增长42%。城市功能进一步完善。城乡规划与管理进一步加强，按照“科学性、全局性、前瞻性”要求，投资55万元重新修编了《城市总体规划》、《城市近期规划》及其《消防规划》等六个详规。同时, 编制了古尔图镇等5个镇的规划，完成了15个乡镇、56个村庄的规划修编工作。不断加强城市基础设施建设。投工投劳330万元完成老乌伊公路（车管所前）、北京西路（朝阳路—乌伊公路）和乌鲁木齐路的换土工程。投资1500万元完成北京东路、乌鲁木齐北路、南昌路、南京路和东工业区10.5公里的道路建设以及乌鲁木齐北路人行道改造工程。农村道路建设迈出新步伐，总投资2200万元的西湖镇至头台乡等82.74公里乡村道路改造工程，已完成投资800万元，完成部分道路的油面铺设、路基路面和路基垫层工程。投资1800万元，完成城市供水改扩建项目后续工程；投资1500万元，完成集中供热项目供热一级、二级管网的建设和改造工程，集中供热面积达90万平方米；投资2600万元完成7500户居民的天然气入户工程。以争创自治区“园林城市”为契机，投资125.7万元，进一步加大了城市绿化建设。水、电、气、热和邮电通讯等各项市政建设全面推进，城市承载能力和服务能力进一步增强。城市环境卫生得到明显改善，城市秩序进一步规范。切实做好防震减灾工作，全面实施抗震安居工程，新建抗震安居房1932户、21.4万平方米，其中农牧区1110户、城区822户，完成地区下达任务的127%。新建和续建的三个星级宾馆建设项目，将对改善我市投资环境起到积极的促进作用，其中乌鲁木齐市诺亚方舟科技开发有限公司投资2.25亿元建设的怡景花园项目，完成投资3200万元，八栋商住楼及富丽华酒店地基已浇注完成；博建公司投资新建的四星级宾馆已破土动工；新疆庆源公司投资新建的三星级宾馆已签订投资合同，准备今年动工。
    （四）财税金融体制改革积极推进，金融商贸流通运行良好
    继续实施稳健的财政政策，财政收入持续快速稳定增长。预计完成地方全口径财政收入2.68亿元，增长24%。本级财政收入1.48亿元，增长24%。以自治区实施加强县（市）财政收入上台阶工程为契机，全面加强财源建设，积极培植新财源。以组织收入为中心，狠抓增收节支，强化收入征管，调整支出结构，确保了人员工资、专项支出、机构运转、社会保障的支出需要和工作的正常运转。全力推进农村综合改革，全面取消农业税，认真执行国家“两减免三补贴”政策，免征农业税、牧业税2200万元，兑付粮食直补资金550万元。国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财税体制改革进一步深化。金融机构正确处理支持经济发展与防范风险的关系，有力促进了地方经济的发展，预计完成各项存款余额20亿元，各项贷款余额15.8亿元，其中城乡居民储蓄存款余额16亿元，增加16%。商品流通繁荣活跃，社会消费品零售总额达到4.4亿元。
    （五）以招商引资为突破口，借助外力全面提升经济发展水平
    着力打造招商引资平台，实现了招商引资工作新突破。把招商引资工作作为加快经济发展的第一要务，作为推动经济社会发展的“第一动力”，作为加快促进新型工业化进程的重大举措，加快投资环境建设，拓宽招商引资渠道和领域，建立和完善招商引资项目储备库，及早做好合作项目的基础工作，认真抓好项目的跟踪落实，全面提升招商引资水平，全方位、多渠道开展招商引资工作，项目的履约率和成功率不断提高，开创了全新的工作局面，实现了新的突破，有力地促进了全市经济结构的全面优化升级。全市续建和新建招商引资项目92个，合同金额22.45亿元，到位资金8.22亿元，完成地区下达任务的126%。积极吸引外商投资，蓝剑集团及丹麦客商共同投资兴建的乌苏市啤酒厂2万吨啤酒生产线扩建项目，实现了外商投资项目零的突破。大力发展棉花产业，整合棉花资源，延长产业链，鼓励通过资产重组、联合兼并、招商引资等有效形式，发展棉纺、棉蛋白、油脂加工。新鑫棉业、百银棉纺、星光棉麻、圆方纺织等棉纺项目的实施，为做大做强我市棉花产业奠定了基础。放手发展非公有制经济，全市私营企业发展到368家、从业人员6732人，增长37%和8%。个体工商户7351户、从业人员10457人，增长4%和2%。加快发展以旅游业为主的第三产业，实现旅游业综合收入2450万元，旅游接待人数23.6万人次，旅游基础设施投入1450万元，同比增长13%、9.5%和10.3%。严格执行旅游业发展总体规划，加强旅游项目规划编制和景区开发力度，积极做好中旅集团开发温泉工作，完成了项目施工设计、引水工程和项目用地审批等工作。
    （六）切实维护群众利益，人民群众物质文化生活不断丰富
    坚持实施积极的就业政策，广开就业渠道，千方百计扩大就业和再就业。着力解决好下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人和“4050”人员的就业问题。有3625人次通过各种途径实现就业再就业，登记失业率控制在3.3%以内。转移农村富余劳动力工作卓有成效，农民增收渠道进一步拓宽。通过各种渠道转移农村富余劳动力12056人，农村外出劳务收入7385万元，转移人员平均年收入6100元左右。
    继续巩固“两个确保”。全面落实城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育等保险制度，基本养老保险社会统筹层次逐步提高，统筹调剂能力不断加强，社会保险基金征缴力度加大，征缴率大幅度上升，参保人数明显增加。全市3435名离退休人员养老金全部实行社会化发放，发放养老金2816万元，发放率100%。为17303人/次企业失业人员发放失业金307万元，为4659人/次失业人员支付医疗补助金50万元。切实加大劳动保障执法监察力度，认真解决进城务工人员社会保障问题，下大气力清理拖欠工程款和农民工工资问题，清还拖欠工程款2477万元。城市居民最低生活保障制度不断完善，为4415户、11084人发放低保金840万元。扶贫帮困工作不断加强，投入救灾资金和发放特困群众生活、就医补助60万元。
    “科教兴市”战略不断深入。加大科技投入，加快科技成果的推广应用，有七项科技成果获得自治区、地区科技进步奖。以科技教育为主的“素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动不断深入，市乡村三级干部和农牧民的科技文化素质得到提高，被科技部授予“全国科技进步先进县（市）”荣誉称号。积极开展双拥创建和军民共建工作，军政军民团结进一步加强。
    教育事业全面发展。努力调整教育布局，优化教育资源配置，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，基础教育稳步发展，教育质量尤其是少数民族“双语”教学水平明显提高。办学条件进一步改善，投资883万元改造中小学危房1.16万平方米。投资929万元新建市一中初中部教学楼和五中教学楼，逐步实现初高中分离，缓解高中入学压力，促进了“两基”成果的巩固和提高。
    公共卫生和医疗服务体系不断完善。地方病、重大传染病、结核病防治及妇幼保健工作进展顺利，各类传染病呈下降趋势。艾滋病预防和控制工作全面加强。进一步深化医疗卫生体制改革，完善城市社区医疗卫生服务，加强食品药品监管工作，提高人民群众健康水平。医疗市场整顿力度加大，医疗市场秩序明显好转，医疗机构药品、材料集中招标采购工作进一步规范，全市药品招标品种900余种，药品价格总体下降15%，群众看病难、看病贵的问题逐步得到解决。
    文化体育事业进一步繁荣和发展。人民群众业余文化生活更加丰富，文化市场不断规范和加强，被文化部授予“文化先进市”荣誉称号。广播、电视基础设施建设力度不断加大，覆盖率分别达到99%和97%，数字电视工程入户达到1000户。积极促进人口资源环境的协调发展，切实做好人口与计划生育工作，“婚育新风进万家”活动蓬勃开展，不断深入，人口与计划生育各项工作指标全面完成，出生人口符合政策率、人口出生率、自然增长率分别达到99.78%、10.83‰和8.91‰。司法、审计、监察、统计、档案、语言文字、外事侨务、地震监测、残疾人事业及其他各项工作都取得了新的成绩。
    切实加强安全生产工作。认真汲取“10·27”特大瓦斯爆炸事故教训，全面加强煤矿、道路交通、公共消防、危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山等行业的安全生产。坚持“安全第一，预防为主”的方针，健全安全生产监管体制，全面落实安全生产责任制和长效安全生产机制，下大力气狠抓安全生产工作，加大安全生产监督、检查力度，安全生产形势不断好转。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
    （七）全面落实党风廉政建设目标责任制，执政能力有了新的提高
    深入开展党风廉政建设，大力改进工作作风。进一步强化发展意识、民主意识、为民意识、法律意识和廉政意识，不断增强执政能力，提高执政水平。认真贯彻党风廉政建设责任制，切实加强纠风工作。大力推进社区建设，完成第六届村民委员会换届选举工作。加大政务公开工作力度，落实政务公开，及时公布重大建设项目和招投标事项，增加政府工作透明度。
    高度重视信访工作。认真落实《信访条例》，切实加强对信访工作的领导，不断完善信访工作机制，努力加强信访队伍建设，积极建立“大信访”格局。立足于稳定，着眼于维护群众利益，坚持信访接待制度和信访联席会议制度，认真接待群众来信来访，正确引导，切实解决关系人民群众切身利益的社会热点、难点问题，及时化解和消除各种不安定因素。接待来信来访402批、2625人件次，办结案件326件，办结率81%。
    切实加强民族团结，保持社会政治繁荣稳定。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项方针政策，严厉打击“三股势力”。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。坚持不懈地开展民族团结教育，“三个离不开”的思想不断深入人心，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。
    总之，2005年是我市近十年来经济社会发展最好的一年，是农牧民收入增加最好、财政收入增长最快、招商引资力度最强、固定资产投资最多、城市建设步伐最大的一年，这些成绩的取得是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全面落实科学发展观，着力推进经济社会发展的结果，是全市干部群众团结奋斗、扎实工作的结果，是驻军、驻市和周边友邻单位大力支持的结果。回顾过去一年的工作，我市经济社会取得了丰硕的成果，在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题，在今后工作中要进一步增强责任感和紧迫感，团结和带领广大群众不断把我市的改革发展推向前进。
    二、创新思路，加快发展，努力完成2006年经济社会发展的目标和任务
    2006年，是深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，全面实施第十一个五年规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键时期，保持经济社会良好发展态势至关重要，意义重大。按照孙书记讲话中提出的“十一五”时期的经济发展总体思路和奋斗目标， 2006我市经济社会发展的预期目标是：实现国内生产总值增长16%以上。其中：一产增长5%，二产增长30%以上，三产增长12%以上；全社会固定资产投资力争突破13亿元；地方财政收入增长16%；农牧民人均纯收入达到5708元，增加300元；人口自然增长率控制在10‰以内。
    2006年，我们确定的生产总值增长目标为16%以上。这一目标是积极稳妥的，这是我市全面建设和谐社会目标的需要，是符合“十一五”规划要求的，也是全市各族人民群众的共同愿望，通过我们的努力是完全可以实现的。围绕这一目标，我们要不断开拓创新，扎实工作，切实做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为“十一五”规划的实施开好头、起好步。
    （一）进一步做好“三农”工作，不断巩固农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设
    进一步调整优化农业农村经济结构，促进农业增效、农民增收、农村稳定。继续巩固棉花主导产业地位，优化区域布局，以优质、高产、低成本、高效益提升市场竞争力，全面推行优良品种和高产模式栽培技术，提高棉花的产量和质量，棉花保持在60万亩左右。积极落实、稳步发展番茄、无公害蔬菜等特色种植业，番茄面积增加到4万亩，疏菜等其它作物5.6万亩。高度重视粮食安全问题，认真贯彻执行国家敞开收购和粮食直补政策，积极调动农民种粮积极性，切实把粮食种植面积稳定在23.2万亩左右，其中小麦种植面积10万亩，确保粮食安全。要不断增加农民收入，促进农村全面发展。
    进一步加快现代畜牧业发展步伐，大力加强畜牧业基础设施建设。要继续开展“畜牧业基础设施建设年”活动，着力实施草畜平衡保障、牧区棚圈建设、畜牧业防灾防疫安全和牧区水利建设四大工程，不断提高畜牧业发展整体水平，新建牧区棚圈10.76万平方米，其中牧场越冬暖圈6.16万平方米。突出抓好牲畜品种改良，积极引进优良品种，大力推广冷配、胚胎移植等先进繁育技术，提高畜禽良种率。高度重视畜禽疫病防疫，以防治口蹄疫和高致病性禽流感为重点，加强动物防疫体系建设，新建标准化兽医站5座,全市标准化兽医站达到80%，实现重大动物疫病防疫率100%，年内无重大动物疫情发生。要进一步优化畜种畜群结构，不断扩大母畜比例，推广科学饲养管理技术，加大出栏率，提高商品率，增加畜牧业生产效益，年末牲畜存栏保持在84万头（只）。要加快牧民定居步伐，加大人工饲草料基地建设，使草业逐步发展壮大，改良草场15万亩，实现标准化定居牧民100户，新增配套完善牧民定居300户，标准化牧民定居比例达到80%以上。2006年畜牧业总产值达到3.24亿元，实现畜牧业增加值1.43亿元，人均畜牧业收入1195元，比上年增加100元。
    进一步加快国家“三北”四期重点防护林工程建设，积极促进林业发展。要高质量、高标准完成3000亩造林任务，切实抓好城市绿化、小城镇绿化和居民点绿化，逐步建立科学合理的生态体系。积极做好种苗管理、森林病虫害防治、护林防火等工作。
    进一步加强以农田水利为中心的农村基础设施建设，确保重点水利工程顺利实施。继续深化水管体制改革，不断完善“供水到户”制度，大力推广节水灌溉新技术。计划完成投资5000万元，建成高新节水灌溉面积5万亩，新修防渗渠100公里。完成奎屯河（九间楼—夹河子）、四棵树河（先锋三队—更生）马场湖二库、三泉水库等险工险段的除险加固工程，以及“南水北调”二期工程的改造和吉尔格勒特南泉子引水工程，新增引水量0.2亿立方米。深入开展改水防病工作，新增入户2000户。继续抓好农业综合开发，搞好中低产田改造。珍惜和保护土地资源，加强农村国有土地的管理，合理利用土地。
    进一步拓展农村二、三产业就业空间，多渠道转移农村富余劳动力。拓宽转移渠道，特别是要加大劳务输出的力度，提高依靠非农产业和异地劳务增收的份额。不断提高职业教育和培训力度，投资200万元，新建农村进城务工人员职业教育培训基地。大力发展小城镇建设，鼓励农民从事餐饮服务、客货运输、家政服务等行业，实现由农民向市民、由农田耕作到务工经商的转变，千方百计开辟农民增收的新途径。
    进一步贯彻落实党在农村的各项政策，深化农村经济体制改革，切实减轻农民负担。继续强化农村村务、财务公开工作，严厉查处农村乱收费行为。严格执行自治区对粮食实行限量收购，认真落实粮食直补资金。继续抓好草场承包、林权落实等工作。要依法稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，积极探索土地流转经营的新机制。
    进一步完善和提高农村面貌，努力改善农牧民群众生产生活水平。要加强村镇建设规划和环境整治，重点抓好抗震安居、农田水利、乡村道路、饮水安全、广播电视村村通等工程建设，完善农业和农村基础设施，改善农村整体面貌；要全面深化农村改革，重点推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革，促进农村经济发展；要加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，抓好文化、教育、计划生育等工作，加快农村社会事业发展。
    2006年是开展社会主义新农村建设的第一年，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，充分发挥和引导社会各界共同参与，全面促进社会主义新农村建设。
    （二）继续抓好重点项目建设,高位推动招商引资工作，强力推进新型工业化进程
    强力推进新型工业化进程。重点做好中国化工集团新建30万吨电石项目、中旅集团乌苏温泉项目、四棵树煤炭有限责任公司八号井项目、广东新广国际集团四棵树河山口水电站项目、新疆天玉生物科技有限责任公司谷氨酸项目、中宇化工双环戊二烯项目、新疆庆源集团公司1×2.5万千瓦热电机组及东工业区供热项目、乌苏鸿瑞公司化工项目、百银棉业有限责任公司3万锭棉纺生产线项目、体育馆综合开发项目等项目工程建设。同时，力争在农业、水利、交通、能源、生态、城市设施、文教卫生等方面新上一批项目。通过推进新型工业化进程，加快产业结构调整的优化升级，实现工业经济的快速发展。
    加快矿产资源勘探开发步伐。高度重视矿产资源勘探开发工作，按照“谁勘探、谁开发、谁受益”的原则，尽快摸清家底，重点开发煤炭等矿产资源。充分利用优势资源，因地制宜，发展水电和火电，加快四棵树河山口水电站建设。依托四棵树矿区丰富的煤炭资源，加快推进煤电一体化进程。积极做好4×15万千瓦火电项目的前期工作，构建以石化、电力、煤炭为主的新的工业框架。继续整合棉花资源，提升棉纺加工能力，力争新增纺织能力8万锭左右。
    切实加大招商引资工作力度。举全市之力，全方位、高层次推动招商引资工作。要进一步优化招商引资环境，落实各项优惠政策，营造良好的政策、法制、市场环境，不断改进服务方式，特别是对一些重点项目，要指定专人负责，全程跟踪服务，做到引进来，留得住，促发展。继续实施招商引资重大项目联系制度和跟踪落实制度，努力构建“领导带动、部门联动、企业主动、社会推动”的工作格局。要注重实效，狠抓项目资金的落实，提高项目履约率和成功率。着力做好项目前期工作，切实做好项目储备、论证、筛选等工作。进一步加强投资项目监督与管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、项目监理制等制度，加大对重点项目和国债项目资金使用的监管力度，强化责任约束机制，提高建设质量。
    全力推进工业园区建设。要坚持高起点编制工业园区规划，合理园区布局，进一步拓展工业发展空间，突出特色鲜明、产业关联、辐射带动的特点，使园区真正成为聚集生产要素、带动经济发展的高地。各部门和单位要采取多种措施，积极争取自治区工业园区建设资金，完善园区基础设施建设，推动园区建设步伐。要认真执行国家土地出让零价转让政策，使园区逐步成为推进乌苏区域经济发展、加速经济结构调整、提升产业层次的有效载体。
    放手发展非公有制经济。要按照“放胆、放手、放活”的要求，认真落实各项扶持政策，废除一切歧视性规定，维护非公有制企业的合法权益。要放宽民间资本的市场准入领域，凡国家法律法规和政策没有明令禁止的行业和领域，一律对非公有制经济开放，并在企业注册、投融资、土地征用、税收等方面与其他企业一视同仁，创造公平竞争的发展环境。要大力引进和激活民间投资，积极鼓励参与优势支柱产业开发。积极扶持发展一批科技含量高、市场信誉好、吸纳就业人员多的民营企业，使非公有制经济不断发展壮大。
    大力发展服务业，努力扩大消费需求。进一步整合旅游资源，加大宣传推介，完善配套设施功能，提升旅游档次。加快中旅集团温泉度假村项目建设。大力发展现代流通业，加快现有市场结构调整，建设城乡双向流通的市场体系，畅通消费渠道，扩大消费需求。积极发展社区服务、中介咨询、信息技术等新兴服务业，为加快第三产业发展增添新的生机与活力。
    （三）扩大固定资产投资规模，加强城乡基础设施建设，为经济发展注入新的生机和活力
    加快城市基础设施建设。投资3000万元完成312国道乌苏城区段8.7公里人行道、非机动车道、绿化带、路灯等附属工程建设。投资1670万元力争完成塔城路、友好路、和平路、北京路的人行道建设与改造工程；投资441万元完成塔城路、长征路路灯架设工程。积极创建“自治区园林城市”，进一步抓好城市绿化建设，美化城市，提高城市品位。积极做好城市道路改扩建、城市污水再利用、城市排水管网改扩建、集中供热二期、城市天然气二期、医疗废弃物集中处理，以及城市生态防护林工程的申报工作，争取国债资金支持。
    加快县乡道路建设。积极争取上级资金支持，投资3118万元力争完成车排子镇至石桥乡、夹河子乡至皇宫镇、312国道岔口至哈图布呼镇、吉尔格勒特乡等乡镇53.3公里县乡道路建设。投资120万元新建古尔图镇和白杨沟镇乡级客运站。加强与奎屯的交流与协作，积极争取北京东路延伸至奎屯跨河大桥建设项目尽快立项，促进融合经济的发展。
    加快抗震安居工程建设步伐。坚持“执政为民”宗旨，把抗震安居工程作为为民谋利的“民心工程”，构建和谐社会的“保障工程”，促进社会稳定的“固本工程”，加强规划，强化服务，广泛发动群众，多方筹集建设资金，认真落实抗震安居工程，投资1.7亿元完成城乡抗震安居住房3000户、25.6万平方米，其中农牧区2300户(套)。
    （四）贯彻稳健的财政政策，切实做好财政金融工作，发挥对经济发展的促进作用
    加快培植新的财源建设。抓住自治区推进县（市）财政收入上台阶的机遇，积极巩固和发展现有财源，挖掘和培育新财源。加强税收征管，着重抓好国税、地税等收入，加大稽查力度，打击各种偷漏税行为。加强对重点企业和行业的税源监控，做到应收尽收。严格依法治税，切实抓好行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入等各项非税收入的收缴工作，增加财政收入。坚持依法理财，改进预算管理办法，增强预算约束力，严格控制一般性开支，提高资金使用效益。引导金融机构优化信贷结构，改进服务方式，增加对畜牧业、特色产业、中小企业发展等方面的信贷投放，特别是要加大对工业企业的贷款支持力度，不断完善贷款担保管理办法，推进信用担保体系建设，防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。
    加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、乡财县管乡用等改革。合理调整财政支出结构，确保重点支出。要保证工资发放、保改革、保稳定、保机构运转和社会保障、扶贫帮困等重点支出需要，以及重点建设项目的资金需要。继续严格控制机构编制、车辆，压缩会议、参观学习等一般性支出。加强财政和审计监督职能，加强对财政专项资金的跟踪、监督。
    （五）推进和谐社会建设，统筹经济社会协调发展，促进社会各项事业全面进步
    坚持以人为本，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别是要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全问题。
    全力做好就业再就业和社会保障工作。就业是民生之本，要积极落实各项就业优惠政策，完善就业服务体系，开发就业岗位，扩大就业空间，妥善安置困难就业人群，实现就业再就业4000人。强化养老、医疗、失业、生育、工伤保险基金征缴和监督管理，努力扩大社会保险覆盖面。倾心关注困难群体的生产生活。全面实行城镇居民医疗和社会救助制度，完善城乡居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。
    深入实施“科教兴市”战略。大力推进科技进步。深化科技体制改革，加大对科技事业的投入。继续搞好“科技之冬”活动，强化劳动者科技素质和劳动技能培训。积极推广科技特派员制度，着力抓好科技创新，加快普及高新技术和先进适用技术，提高科技成果转化率，为经济社会发展提供技术支撑。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任，认真解决城乡低收入群众子女就学困难问题，坚决制止教育乱收费现象。巩固“两基”成果，进一步加大对教育事业的投入，加快中小学基础设施建设，重点发展高中段教育，提高高中入学率，完成市一中初中分部教学楼后续工程，投资958万元改造中小学危房1.3万平方米，投资450万元新建城区三小教学楼。
    广泛开展群众性精神文明创建活动。要切实抓好窗口单位的行风建设，促进社会文明程度的提高。大力发展广播电视、文化体育事业，积极开展全民健身运动。进一步繁荣文化体育事业，不断丰富各族群众的文化体育生活。加大工作力度，提高广播电视有效覆盖和节目播出质量，完成数字电视入户5000户。认真做好档案管理、文物保护等工作。
    努力提高广大人民群众健康水平。不断提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力，加强对重大传染病、地方病的防治，健全疾病信息网络，增强应对突发公共卫生事件的能力。积极争取列入自治区农村新型合作医疗试点县（市），加强农牧区卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，提高人民群众的健康水平。建立健全依法管理、技术服务和群众工作相结合的计划生育管理体系，巩固低生育水平，促进优生优育。切实保护妇女儿童和老年人合法权益，大力发展残疾人事业。
    妥善接待和处理群众来信来访。要认真贯彻落实《信访条例》，完善信访工作机制，树立抓信访工作就是抓群众利益的思想，以对人民群众高度负责的态度，解决和处理好农村土地承包纠纷、下岗职工安置、拖欠工程款和农民工工资等问题。要进一步落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置各类群体性事件，减少集体上访和越级上访的发生。尤其是要切实解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从严把关，今后对于资金不到位的工程项目，一律不允许开工建设。
    切实保障人民群众生命财产安全。深刻汲取“10·27”特大瓦斯爆炸事故血的教训，坚持安全第一、预防为主、综合防治，强化安全生产责任制和责任追究制，落实企业安全生产责任，认真执行国家和自治区关于安全生产的各项规定，不断加强安全生产监管队伍建设，加大联合执法力度，深化煤矿、道路交通、公共聚集场所消防、危险化学品、非煤矿山等安全专项整治。特别是抓好煤矿等高危行业的安全生产，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，明确政府监管职能和企业的责任主体，实行安全资格证一票否决制，对行政监管人员、企业法人、技术负责人和特种作业人员进行强制性培训，做到持证上岗。严格落实向煤矿企业派驻监管员制度，真正把安全管理和安全防范的各项措施落实到生产的全过程，预防和减少一般事故，坚决遏制重、特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加大整顿和规范市场经济秩序力度，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
    全力维护社会政治稳定。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和“三股势力”的渗透破坏活动。认真贯彻党的宗教政策，依法强化对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要牢固树立“三个离不开”的思想，进一步巩固发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，增强各族干部群众维护民族团结和社会稳定的自觉性，不断促进民族团结进步。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民关系。不断加强兵地融合发展，凝聚各方面力量，优势互补，共同促进。
    （六）切实加强依法行政，积极推进行政管理体制改革，全面落实和改进政府工作
    着力推进政府依法行政。要进一步贯彻落实《行政许可法》、《行政复议法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政。不断增强行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的自觉性，提高运用法律手段解决问题的能力，切实把行政行为纳入法制化管理轨道。要自觉接受人大常委会的监督，高度重视政协的参政议政和民主监督，认真执行人大及其常委会通过的决议和决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与人大代表、政协委员的联系，认真听取人大代表、政协委员、工青妇、科协、工商联等群众团体的意见和建议，提高决策民主化、科学化水平，确保各项决策符合科学发展观的要求，符合人民群众的根本利益。
    着力推行行政管理体制改革。要强化政府职能的转变，不断提高政府执政能力、统筹兼顾和协调发展的能力。加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，严格和规范行政审批。积极推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。要改进管理方式，提高行政效率，理顺职能分工，规范行政审批事项，建立和完善科学合理的行政监督体系，努力建设服务型、法制型、廉洁型和节约型政府。
    着力改进机关工作作风。要认真贯彻执行《公务员法》，加强公务员队伍建设，强化公务员的宗旨观念，不断提高公务员队伍的政治素质和业务水平，提高解决实际问题的能力，增强为人民服务的本领。继续推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施，提高公务员整体素质，努力培养一支政治坚定、作风过硬、综合素质较高的公务员队伍。要进一步加强政风建设，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，求真务实、脚踏实地、埋头苦干，以实际行动取信于民。
    着力抓好廉政建设和纠风工作。要牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。要大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，坚持清正廉洁、拒腐防变。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好的环境。要进一步加大政务公开工作力度，扩大公开的范围，规范公开的内容和形式。全面落实党风廉政建设责任制和纠风目标责任制，完善教育、监督和约束机制，纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败，维护党和政府的良好形象。要强化审计部门职能作用，加强对财政专项资金和经济管理部门、执法部门财务的审计监督，完善干部任期经济责任审计制度，加强对农村集体经济的管理。
    新年伊始，各乡镇、各部门要认真总结去年工作中的成功经验和存在的问题，分析面临的新形势，安排部署好下一步工作。要转变作风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众的呼声，摸清群众的具体困难，把事关群众冷暖的事一项一项安排好、落实好，使广大群众切实感受到党和政府的关心与温暖。当前要认真做好今年春耕生产各项准备工作，抓好科技、卫生、文化“三下乡”活动。古尔邦节和春节即将来临，做好近期的安全生产工作意义重大。各乡镇、各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，严格履行确保一方平安，维护一方稳定的政治责任，始终坚持以人为本、安全第一的思想，牢固树立“责任重于泰山”的意识，安排好节前和节日期间的各项工作，严防各类事故的发生，确保古尔邦节和春节、“两会”期间全市安全生产形势稳定。切实保证城市居民供水、供暖、供电，确保各族人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。
    同志们，2006年是充满希望和挑战的一年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要，任务艰巨，责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步增强责任感和使命感，振奋精神，精诚团结，锐意进取，扎实工作，再创乌苏经济建设和社会发展新的辉煌。