理清思路、扎实工作，推进“平安乌苏”建设进程

     ——在平安乌苏建设会议上的讲话     

邹 义 伟

同志们：

    现在，我受市平安建设工作领导小组的委托，就我市今年上半年“平安建设”工作情况作简要通报，并就下阶段平安创建工作提出安排意见。

    一、今年上半年“平安建设”工作进展情况

    前不久，市平安建设工作领导小组组织两个检查考核组，分别对农牧区和市区上半年社会治安综合治理和平安建设工作进行了考核。地委政法委也在最近对我市平安建设工作进行了检查。从检查、考核总体情况看，全市绝大部分乡场镇、街道办事处对社会治安综合治理和平安建设工作领导得力，能够按照年初市综治委的安排部署，层层签订责任书，建立健全各项规章制度，定期召开综治和平安建设例会，强化综治宣传月的宣传，日常工作有计划、有安排、有检查，平安建设取得了一定的成效。主要表现在以下几个方面：

    （一）乡场镇、街道党政领导抓平安建设的责任意识明显增强，综治责任制落实到位。绝大部分乡场镇、街道办事处主要领导能够把平安建设工作列入党委、政府工作的重要议事日程，与经济工作、党建工作和“三个文明”建设工作同部署、同检查、同落实、同奖惩；能够以高度的政治责任感和政治敏锐性，认真审视社会治安形势，全面把握稳定工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，在以往工作的基础上进一步加大工作力度，狠抓各项防范措施的落实；能够将平安创建工作纳入新农村建设和社区工作重要内容，真抓实干。尤其是西城街道、虹桥街道和南苑街道办事处以及石桥乡、百泉镇、四棵树镇、八十四户乡的党政主要领导，能够定期召开会议研究分析治安形势，分管领导认真组织召开综治工作例会，解决创建中遇到的实际问题，将平安创建工作各项措施落在实处。其中，西城街道办事处以平安家庭建设促平安社区、平安办事处的工作思路，虹桥办事处抓小区防控体系建设的作法得到了地区检查组的高度评价。

    （二）治安防控体系不断完善，平安建设稳步推进。各乡场镇、街道办事处能够围绕“平安创建”的总体目标，把创建“平安村队”、“平安单位”、“平安学校”、“平安社区”、“平安家庭”活动作为实现“平安乡镇”“平安街道办事处”建设的有效载体，努力通过每一个小环境治理，实现大环境平安。南苑街道办事处、百泉镇等单位利用周末文化广场，开展平安创建宣传活动；西城办事处、虹桥办事处利用社区文化宣传阵地开展平安建设宣传活动，丰富了群众文化生活；白杨沟镇、赛力克提牧场、塔布勒合特乡在去年创建工作相对落后的情况下，学先进、找差距，从强化领导责任制入手，狠抓了各项制度和措施的落实；四棵树镇加大了对村队、站所、学校的督促、检查力度，结合实际加强对宗教场所、宗教人士的教育引导和管理，在保护电力设施工作中，与每个变压器的责任人签订了专项管护责任书；八十四户乡、西城、虹桥街道办事处通过完善治安防范措施，强化治安防控手段，有效治理了城乡结合部治安状况，取得较为显著的效果。

    （三）建立了多层面的治安防护网，确保了基层稳定。一是绝大多数乡场镇、街道办事处充分发挥综治办的作用，组织公安派出所及各种义务治安联防组织，加强了对重点单位、重点路段、重要时期的治安防范；二是充分发挥民兵排的作用，在节假日、重要敏感时期、重点时间组织民兵进行巡逻；三是在部分村队实行了划片联防，建立综治工作联系人制度，聘请老干部和老党员义务作综治划片联系人。由此形成了治安联防、信息互通、密切协作的工作格局，有效预防和减少了各类案件的发生。

    （四）矛盾纠纷排查调处深入细致，群体性事件大幅减少。各乡场镇、街道办事处以开展矛盾纠纷排查为手段，以规范化建设为重点，切实做到了“三个落实”和“三个规范”，即“组织落实、制度落实、工作落实”和“组织规范，制度规范，工作程序规范”。形成了“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的大调解格局。充分发挥调解中心的作用，坚持矛盾纠纷月排查、月报告制度，做到了排查工作走在预测前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，使大量矛盾纠纷解决在了基层、消除在萌芽状态。截止6月底，全市农牧区共排查出各类矛盾纠纷367起，其中重大纠纷隐患39起，防止引发群体性事件12起，成功解决了古尔图镇与艾比湖湿地纠纷问题，妥善解决了四棵树镇开发农场土地纠纷，协调解决了东工业区污水处理问题，使大量的矛盾纠纷解决在初始阶段，维护了社会稳定。

    （五）流动人口和出租房屋的管理工作得到加强。皇宫镇派出所充分发挥职能作用，为摸清流动人口与出租房屋底数，创新工作思路，采取招聘的方式，聘用了两名协警员，强化对流动人口和出租房屋的管理。具体工作中，将工资与工作实绩结合起来，极大地调动了协警员的工作积极性，在维护社会稳定中发挥了较好的作用。

    （六）农村消防安全工作稳步推进。为加强农牧区消防安全工作，我市按照因地制宜、循序渐进的原则，开展了农村防火试点工作。前不久，地区在哈图布呼镇布尔增村召开了农村消防安全工作现场会，推广了该村的好做法。每年五至六月，是农牧区火灾事故的高发期，各乡镇通过开展火灾隐患排查整治工作，有效预防了火灾事故的发生。在保护电力设施工作中，各乡镇能够根据市综治办的要求，组织开展变压器防盗锁安装工作，八十四户乡的92台变压器全部安装了防盗锁；哈图布呼镇等单位组织开展了清理影响输电安全树障的专项整治。全市铁路护路、预防未成年人犯罪等工作也取得较好的成绩。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到社会治安综合治理和“平安乌苏” 建设工作中，还存在很多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

    一是部分乡场镇、街道办事处对平安建设工作认识不足，重视程度和支持力度不够。稳定工作没有纳入重要议事日程，经费投入不足,有的还存在以文件落实文件、以会议落实会议，安排的多落实少的现象。

   二是基层综治队伍建设有待于进一步加强。部分基层综治办没有真正发挥组织、指导、协调、管理的职能作用，部分综治工作人员业务素质不高，工作能力不强。有的基层综治干部调整过于频繁，工作队伍不稳定。村队治安员素质普遍较低，工作积极性、主动性不高。如甘河子镇、奎河办事处综治副职不能很快进入角色，影响了创建工作的整体推进。

    三是部分综治成员单位工作切入点不明确，综治工作安排部署的多，督促检查落实的少；有的单位实际工作和档案脱节，重档案轻具体工作，如有的村队具体工作的记录空洞，内容不具体；有的单位划片联防和治安巡逻工作没有形成经常性工作机制，群防群治的氛围不浓。

四是部分派出所没有发挥基层综治工作主力军的作用，主动参与工作的积极性不高，在治安防范方面投入的警力不足，重案件的查处，轻案件的防范。个别派出所、条管站所不能摆正与乡镇综治委的关系，没有形成工作合力。

五是部分乡镇平安建设的宣传工作不深入，没有建立形成长效宣传工作机制，有相当一部分干部群众对平安建设工作内容不清楚，平安建设与社会治安综合治理的关系不明确。

六是社区、特别是散居居民小区治安防范工作还没有形成长效工作机制，盗窃案件高发仍是影响社会治安的突出问题，群众对我们工作的满意度还不高。

七是个别单位集中整治工作抓不住重点，整治力度不大，没有发挥好集中整治在维护社会稳定中的重要作用。

这些问题的存在说明，我市部分单位领导的工作思路不清晰,工作目标不明确，工作方法简单，这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中认真研究，妥善解决。

    二、对下一阶段全市平安建设工作的安排意见

前不久，我市召开了第三次党代会，这次会议描绘了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，其中 “平安乌苏”建设工作是我市今后五年构建和谐社会的总体目标，我们要以对党和人民事业高度负责的态度，以良好的精神状态，切实履行起抓维护社会稳定的责任，全力推进平安乌苏建设健康发展，关于这方面工作克龙同志还要作重要指示，我们要认真抓好落实。下面，我就今年下半年的具体工作讲几点意见。

（一）切实抓好平安建设工作的组织落实。各单位领导要从全局的高度充分认识抓创建“平安乌苏”工作的深远意义和现实意义，充分认识平安建设是贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的基础工程。抓领导就是要求各单位党政主要领导把创建“平安乌苏”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来抓，摆上重要议事日程，精心组织，统筹安排，分步推进，健全抓落实的工作机制，形成班子成员齐心协力抓，社区村队、辖区单位配合抓，齐抓共管整体推进平安建设的局面。

（二）进一步完善制度、狠抓领导责任制落实。近几年来，我们虽然制定了抓成员单位综合治理的制度，下发了责任追究的文件，但由于落实不够，而没有发挥应有的作用。下半年，要着力抓制度的落实，抓责任追究。市综治办要按照“属地管理、条块结合”和“谁主管谁负责”的原则要制定出社会治安综合治理成员单位的考核办法，对制度不落实，责任不明确的单位，要根据五部委社会治安综合治理责任追究办法的有关规定，追究相关人员的责任。

（三）狠抓治安防范措施的落实。各单位要认真分析辖区社会治安形势，落实各项治安防范措施，根据不同的季节、时段确定不同的防范重点，要切实承担起维护社会稳定的政治责任，积极主动地开展平安创建工作，把居民居住区、商业网点的治安防范工作作为防范的重点，把居民自防、村队单位互防、群众联防措施落实到位。公安派出所要真正发挥社会治安综合治理主力军作用，加强对各类治安组织的业务指导，把警力投入到一线，把防范落实到基层，加大打击力度，对治安混乱地区组织开展集中整治，从源头上治理影响社会稳定的突出问题。

（四）认真研究和解决社会治安综合治理工作中的突出问题，加强流动人口治安管理和服务工作。要认真调查研究流动人口和出租房屋管理工作遇到的新情况和新问题，按照谁用工谁负责、谁出租谁负责的原则，提出符合实际、富有成效的工作对策，强化流动人口管理和服务，落实用工单位和出租房主在流动人口和出租房屋管理中的责任，维护好流动人口的合法权益。

（五）积极化解矛盾纠纷，切实做好信访工作。近几年来，随着我市经济社会各项事业的深入发展，一些矛盾开始凸显，经过各单位、各部门深入细致的工作，一些突出信访问题得到了解决。但是，企业改制、征地拆迁、农村土地纠纷等问题引发的上访事件依然存在，有的还发展为越级访、重复访，对此，我们必须高度重视。在“平安乌苏”创建工作中，各单位要从维护社会稳定、维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识做好信访工作的重大意义，切实增强做好信访工作的责任感和自觉性：一要“关口前移、重心下沉”，各单位要增强信访工作的主动性和预见性，深入基层开展信访苗头的摸底、排队、调解、处理工作，摸实情、知真底，切实搞清本单位存在的突出矛盾和问题是什么，及早采取对策，就地化解，及时把不安定因素消除在萌芽状态，最大限度地预防和化解各种社会矛盾。二在“事要解决”上下工夫，各单位特别是领导干部要时刻把群众的安危冷暖放在心上，对群众反映的问题，凡是应该解决而又能解决的，要尽快予以解决；应该解决而因条件所限一时解决不了的，要做好解释工作，争取群众的理解和支持，决不能互相推诿，互相扯皮，更不能将矛盾上交；对不属于自己解决的问题，要在做好群众稳控工作的同时，及时向市委、政府汇报情况。三要加大信访案件督办力度，要坚决杜绝督办工作中存在的满足一般、表面文章、重访轻信、避实就虚等不良作风，要确保群众来信来访件件有着落，事事有回音。四要建立健全责任追究制度，对因工作失职，无视群众疾苦，激化矛盾，引发事端，造成不良后果的，有关部门要依据党纪政纪严肃追究责任。

（六）进一步强化交通安全和消防安全工作。道路交通安全，涉及千家万户，关系生命财产安危。有关单位要牢固树立“安全第一、预防为主”的观念，采取有效措施，加强道路交通安全工作。公安交警部门要以“降事故、保安全、保通畅”为目标，加强路面巡逻监控，严肃查处危及交通安全的无牌无证、人货混装、酒后驾驶等违法行为，并及时会同相关部门整治马路劳务市场，消除道路交通隐患；农机部门要结合当前农村部分群众使用小四轮不规范的现象，进一步加强农机安全宣传教育工作，深入乡镇加大农机安全巡查力度，严防农机安全事故的发生；交通部门要做好对道路运输企业、营运车辆和客运站的源头管理；其他各单位都要按照道路安全责任要求，抓好本单位的安全行车工作。

消防安全工作与经济建设和社会稳定息息相关，没有一个良好的消防安全环境，就不可能有社会的稳定和经济的快速发展，所以各单位要高度重视消防安全工作。一要继续加大消防安全宣传力度，营造良好的消防安全社会氛围。二要全面落实消防安全责任制。各行业主管部门要加强对归口行业以及直接管理单位消防安全工作的检查和指导，加强系统内部人员的消防业务学习、培训，提高行业消防工作管理能力；各企事业单位要按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，牢固树立责任主体意识，做到安全自查、隐患自除，责任自负；安监、消防等部门要进一步加强对各单位特别是棉花收购加工企业消防安全工作的监督检查，确保各项消防安全责任制落到实处。三要坚决消除消防安全隐患。公安消防部门要切实加大监督检查力度，对存在火灾隐患的单位，采取坚决果断措施，该停的停，决不姑息迁就，防止养患成灾。

（七）进一步加强和完善刑释解教人员安置帮教工作。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，进一步健全各级刑释解教人员安置帮教机构，完善工作制度，加强业务培训。切实做好刑释解教人员的衔接和管理工作，积极探索对重点对象实施防范控制的措施和办法，真正做到不漏管、不失控。探索建立安置帮教专职社会工作者队伍、对安置帮教对象分级管理等新举措。加强刑释解教人员安置就业和社会保障工作，促进刑释解教人员顺利回归社会，预防和减少其重新违法犯罪。

（八）进一步创新预防青少年违法犯罪工作的新思路、新方法，要着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，进一步完善规范中小学校法制副校长工作制度，积极组织开展“平安学校”创建活动，调动社会各方面的力量，发挥家庭管理的作用，预防和减少青少年违法犯罪问题的发生，动员家庭配合有关部门对学校及周边治安秩序、违规经营网吧等进行整治，铲除危害青少年身心健康的不良因素，优化青少年的成长环境，有效预防未成年人犯罪。

（九）进一步完善平安建设工作机制，不断提高平安创建工作的规模和水平。平安建设工作，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，平安是社会发展的前提，是发展经济的基础，是各族人民群众的普遍要求。在创建工作中一要拓展平安建设的范围和内涵，要把“平安创建”和基层组织建设、精神文明建设等工作结合起来，形成合力，使平安创建不断向深度和广度延伸。要紧紧围绕社会稳定这个大目标来开展工作，把平安创建活动的各项措施落实到家庭、社区、单位、学校，整体推进、分头实施，切实提高平安建设覆盖面。近期，我们召开了城区平安建设现场会，在城区推广了西城街道以“平安家庭”建设“促平安社区”建设的做法，各单位要根据《乌苏市创建“平安家庭”活动实施意见》，采取有力措施，以平安家庭推进平安社区、平安村队、平安街道、平安乡镇建设，确保十月底以前，平安家庭创建率不低于家庭总数的50%。

（十）抓好宣传教育工作，努力营造社会各方动员、群众广泛参与的工作氛围。各乡镇、街道要认真落实《关于建设“平安乌苏”宣传工作实施意见》，通过报告会、座谈会、讲座、致居民的公开信等形式大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、真正做到平安建设工作家喻户晓、人人皆知，充分调动广大人民群众参与创建的自觉性和积极性。

    同志们，目前，我市己进入秋收大忙季节，这个时期也是我市盗窃案件、火灾事故、交通事故高发期，我们要以对党和人民事业高度负责的态度，进一步增强紧迫感和责任感，开拓创新，扎实工作，深入推进“平安乌苏”建设工作，为人民群众创造出平安、和谐的社会环境。