克服困难　　狠抓落实

全面做好秋季畜牧业生产各项工作

同志们：

　　刚才，畜牧局局长宋悦恒同志通报了当前我市牧业抗灾保畜、牧民定居和动物防疫工作情况。从总体来看，我市牧业抗灾保畜形式严峻，牧民定居任务艰巨，动物防疫存在隐患，畜牧业生产形势不容乐观。这次会议的主要任务是认真分析当前牧业生产形势，进一步统一思想，努力克服各种困难，切实加强领导，狠抓落实，全面完成今年的畜牧业各项任务。下面，我就进一步做好我市畜牧业生产各项工作，讲几点意见。

一、加强领导，扎扎实实做好抗灾保畜工作

今年入夏以来，我市少雨干旱，牧区夏秋草场和冬草场旱情严重，产草量明显下降，同时又遭受了不同程度的草原虫鼠害，旱情已经对我市牧业生产造成严重威胁。当前，正值牧区越冬渡春打贮饲草关键时期，切实做好牧业抗灾保畜工作，对于我市顺利完成今年各项畜牧业工作任务，确保农牧民增产增收至关重要。

一要充分认识当前畜牧业生产形势。目前，我市越冬渡春饲草料贮备缺口大，冬草场草情差，如果不提前做好饲草料贮备，在越冬渡春期间就有可能发生重大灾情。各级领导要以对广大农牧民群众高度负责的精神，坚决克服盲目乐观、麻痹大意和侥幸心理，立足于防大灾、抗大灾的思想，树立抗灾夺丰收的信心和决心，扎扎实实地做好牲畜越冬渡春饲草料贮备，把抗灾保畜工作抓紧、抓实、抓细，切实把握抗灾工作的主动权。

二要切实加强对牧业抗灾保畜工作的领导。成立牧业抗旱防灾工作领导小组，实行行政首长负责制，各乡（场）镇行政一把手要亲自抓，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。形成市包乡场、乡场包村、村包户的“三包”格局，逐户帮助牧民制定抗灾方案，逐群落实具体负责的干部，逐畜准备好越冬饲草料，真正做到畜群有人抓，困难群众有人管。

三要加大牲畜出栏，减轻草场载畜压力。目前，是冬羔出栏、市场畜产品流通、销售的旺季，各牧场要紧紧抓住市场有利商机，做好牧民思想教育工作，组织牧民在保留生产母畜和后备畜的前提下，尽可能多出栏、早出栏，力争牲畜存栏数量与上年末持平或低于上年末，切实减轻秋冬草场和越冬渡春压力。各牧场要联系实际，掌握草场情况，合理调配好放牧草场。

四要全力以赴做好打贮草工作。各牧业乡场要把打贮草工作作为当前牧业生产的首要任务，作为抗灾保畜的重要措施，早准备，早安排，多贮草，早贮草，将一切可以打的牧草全部打净收好。农区乡镇特别是种植玉米较多的西大沟等乡镇要积极支持和帮助牧区，相关单位领导要多做农牧民工作。结成对子、互帮互助、备足越冬度春牧草。要按照“133”牲畜越冬渡春饲草料贮备标准，对打贮草情况进行逐户督查，层层落实，对饲草料缺口部分，要提前制定方案。经贸委要给全市各棉花加工企业分配好棉籽壳储备任务，入冬前。由各牧场及时拉运到各户牧民家中，畜牧部门与各牧场及相关单位协调解决，决不允许出现入冬后调草、调料被动抗灾现象的发生。

五要加大抗灾保畜资金投入。各牧业乡场要详细掌握饲草料缺口数量，积极筹措资金，确保牲畜越冬渡春饲草料足额贮备到位。金融部门要加大对牧民的短期贷款力度，解决牧民贮备越冬渡春饲草料资金紧缺的问题。

六要加强牧业工作的督促检查。各牧业乡场要定期上报越冬度春饲草料贮备进度，及时将发生的灾情和遇到的问题上报市委、市政府。市委办（经工办）、政府办和畜牧部门负责检查落实。通过严格的督促检查，促进牧业抗灾保畜工作的顺利进行。

二、克服困难，全面完成牧民定居各项任务

2005年，地委、行署提出利用3-5年时间，在全地区开展畜牧业基础设施建设年活动。今年，把牧民定居工作作为其中一项重要内容。2006年，地区下达我市的牧民定居任务是300户。结合牧民定居建设饲草料地1.5万亩，新建暖圈300座。地委马宁副书记、行署陈广明副专员多次来我市检查牧民定居工作，要求必须要完成全年牧民定居各项任务。从当前我市牧民定居工作进度来看，甘家湖牧场和赛力克提牧场定居数量、投入力度较大，但与下达的任务还存在一定差距，也遇到了一些困难亟待解决。9月、10月是完成今年牧民定居土建工程的最后两个月，时间紧，任务重，各牧场要克服困难，各部门要协调解决牧民定居建设资金，进一步加快进度，力争入冬前完成全年牧民定居任务，让定居牧民迁入新居。

一要积极筹集资金，解决牧民定居投入不足的问题。

目前，影响牧民定居进度最主要的原因是建设资金不足，许多在建的定居住房、棚圈由于资金问题至今还没有完工。以牧民投资为主、政府支持为辅的牧民定居思路没有充分体现，大部分建设资金都是由牧场或承建商垫付，再加上地、县两级配套资金也没有及时到位，导致定居工程进展缓慢。畜牧部门要加快组织世行贷款牧业发展项目提款报账，各牧场要积极动员和引导定居牧民加大投入，确保各级牧民定居建设资金尽快到位，决不允许出现豆腐渣工程、烂尾工程和因拖欠工程款造成农民工上访事件的发生。

二要从实际出发，科学合理地实施牧民定居。各牧场要根据牧区自然条件、经济发展状况，针对目前已具备“三通四有”条件、但“五配套”不达标，有固定住房、棚圈、无草料地，完全四季游牧等三种牧业生产方式，分别确定工作重点，确保先生产、后完善，现易后难，分层次开展牧民定居建设工作，不搞“一刀切”，要防止牧民定居后返贫现象的发生。要实行“大聚居、小分散”的定居原则，在定居条件好的地点实行集中规模、统一定居，同时结合牧民自身实际能力，实行小分散、小规模的插花定居，要先解决定居点水、电、路等配套建设问题，确保牧民定居后抗灾能力增强，生产效益增加，生活水平提高，使定居后的牧民起到示范带头作用，为明年的定居工作奠定基础。

三要解决定居牧民配套草料地建设。饲草料地是牧业生产的基础，饲草料地、棚圈解决了，定居牧民的牲畜越冬度春问题就得到了妥善解决，可以改变“人定畜不定”的定居被动局面，实现“畜定人定”。各牧场要改善灌溉条件，充分利用水源及牧草播种等措施在定居点周围就近建立人工草场，作为定居牧民配套草料地，确保每个定居户有30-50亩的饲草料地。对开展冬羔育肥生产草料地不足的定居牧户，要通过草畜互换，主动贮草备料扩大生产规模。要解决好人畜饮水、饲草料地用水问题。以开发建设饲草料基地开垦的草场，必须种植饲草饲料，不得种植其他经济作物。

三、周密部署，切实做好秋季重大动物疫病防疫工作

重大动物疫病防疫工作不仅关系到畜牧业健康发展，而且关系到人民群众健康安全和社会稳定，是确保农牧民持续增收和社会主义新农村建设的迫切需要。秋季候鸟南迁，畜禽交易频繁，是禽流感、牲畜口蹄疫等动物疫病的高发季节。8月31日，我市发生牛五号病疫情，共扑杀发病牛及同群牛131头。9月7日，自治区畜牧厅胡厅长和冯副厅长一行9人根据自治区钱智副主席重要批示，来我市检查指导疫情、兽医工作情况。当前，各乡场镇、各部门要高度重视重大动物疫病防治工作，要清醒认识当前疫情的严峻形势，始终把人民群众的健康和安全放在第一位，认真落实各项防控措施，切实做好秋季重大动物疫病防控工作。

（一）提高认识，明确责任，严格落实防五责任制。牲畜口蹄疫防治工作是一项涉及面广、工作量大、难度较高的社会性工作。在新形势下，五号病造成的危害、影响和损失已经成为发展畜牧业的头号敌人，五号病的爆发、流行和蔓延会造成整个畜牧产业的毁灭。近两年来，我市加大农业产业结构调整，把发展畜牧业特别是养牛业作为农牧民脱贫致富、奔小康的一个重要途径，畜牧业为农牧民增收做出了重要贡献。但是，五号病疫情仍然威胁着我市畜牧业发展，大家没有忘记99年、2004年两次重大疫情给我们留下的惨痛教训。要按照防五责任制，明确各自职责，政府保防疫密度，业务部门保防疫质量，各乡场镇分管畜牧业领导、村队专职人员、畜牧技术人员要包村、包片、包畜群，使防治工作真正落到实处。各级政府要做好防治工作的组织、宣传、协调工作，保障防治工作的顺利进行。对因措施不力，工作不到位等人为因素引发口蹄疫疫情或造成疫情扩散并引起严重后果的，决不姑息迁就，要根据情节的轻重，依据有关规定，严肃追究有关责任人的责任，并要求根据干部管理权限，对有关责任人进行党纪、政纪处分。

（二）全面开展强制免疫，确保免疫率达100%。免疫接种是防治重大动物疫病发生的基础性工作，也是防范的最基本、最重要的手段。各乡、场、镇要按照国家和自治区的统一要求，建立免疫档案，实施免疫标识制度，易感牲畜的免疫密度必须达到100%，真正做到“乡（镇）不漏村（队）、村（队）不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，杜绝和消除免疫死角。当前，正值五号病高发季节，各乡、场、镇必须立即着手，开展拉网式疫情检查，周密组织安排漏免母畜和瘦弱畜的补免工作，使易感牲畜免疫密度达到100%。特别是目前牲畜免疫密度未达标的乡、场、镇，政府主要领导要亲自部署，责成专人下到村队，提出具体措施，对不接受免疫户实行强制免疫。

（三）加强易感牲畜检疫、防疫监督和调运管理工作。在开展免疫接种的同时，必须切断口蹄疫传播的各种渠道，防止境外疫情的传入。对于出栏的易感牲畜，动物防疫监督机构必须派人到场、到户实施检疫，决不允许漏检；对于屠宰的易感牲畜，必须实行驻场（点）同步检疫，做到有宰必检，检疫率达到100%。严禁无检疫证的动物和动物产品上市交易或屠宰，上市活畜免疫标识佩戴率达到100%。按照上述要求进一步加强农村集贸市场和活畜市场的监督管理工作，对逃避检疫和抗拒检疫及免疫的行为，要依法从严处理。严禁从疆外调运牲畜。对跨地区、跨县市购买和调运牲畜的活动要严格按规定进行审批、操作和管理，必须要在畜牧主管部门备案，经许可后方可调运。调运活畜必须具备“三证”齐全，并在指定地点隔离观察15天，在此期间健康无疫的，隔离期满后，方可与本地畜混群饲养或流通，在隔离期间发现疑似疫情的，要立即报告当地动物防疫监督机构。今后，不论个人还是单位，凡违反有关规定，擅自调入引进牲畜，导致口蹄疫疫情暴发的，将按照谁引进谁负责的原则，追究有关当事人的经济和法律责任。

公路临时动物防疫监督检查消毒站要认真履行起职责，不能形同虚设，要对过往拉运易感动物及动物产品的车辆认真进行监督检查，查证验物，对拉运的活畜逐一进行检查。对三证不全，或证物不符的，要严格按《动物防疫法》和自治区的有关文件规定处理。

（四）加强疫情监测工作和疫情报告制度。各乡、场、镇要充分发挥动物防疫体系和疫情测报体系的作用，按照防疫监督员分片划分责任区，严密监视疫情，对辖区内的情况要做到了如指掌，防患于未然，确保及时准确掌握疫情动态。同时，要严格按照国家和自治区关于疫情报告制度的有关规定和要求，如实上报疫情。一旦发现疫情，务必严格执行疫情快报制度，在24小时内逐级上报。不得瞒报、谎报、漏报和延误报告疫情以及阻碍他人报告疫情。会议结束后，各乡（场）镇、街道办事处要尽快组织人员，统一安排部署，开展秋季易感牲畜免疫注射工作，力争在10月20日前全面完成易感动物及禽类疫苗注射工作。

同志们，近年来，我市畜牧业得到了快速发展，畜牧业在大农业中的重要地位日趋显现，对农牧民增收份额逐年增加。今年，我市畜牧业遭受了严重的虫灾、旱灾等自然灾害，但是我们一定要克服困难，狠抓落实，扎扎实实地做好各项工作，决不能因为我们工作不到位再出现灾情的发生。