刚才，市委书记张岩同志作了非常重要的讲话，深刻分析了当前财税工作面临的形势，对做好今后一个时期的财税工作提出了明确要求，具有很强的指导性和可操作性，希望大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。
　　一、求真务实，扎实工作，2006年市财税工作实现新突破
　　2006年，是我市经济社会发展最快最好的一年，也是财税改革力度最大、财税职能作用得到充分发挥的一年，在市委、政府的正确领导下，全市上下解放思想，求真务实，开拓进取、锐意改革，各项工作都取得了显著成绩。
　　1、财政实力进一步增强。2006年，全市一般预算收入完成1.36亿元，同比增长16%。其中：国税部门完成本级财政收入2841万元，增长44%；地税部门完成收入6178万元，增长15%；财政部门完成收入434万元，增长43%；其他部门完成非税收入4130万元，增长2%。财政收入的快速增长，为加强宏观调控、支持各项改革、维护社会稳定发挥了重要的作用。
　　2、财政改革步伐进一步加快。按照全面反映、以收定支、量入为出、零基预算的原则，积极稳步推行部门预算，完成2007年部门预算编制工作；推行了国库集中支付改革，完成会计集中核算向国库集中支付转轨工作，102个单位全部恢复会计主体核算工作，国库集中支付覆盖面达到98%；及时开展政府收支分类改革，实施并做好了新旧科目的转换、并轨运行工作，完成启用新科目编制2007年政府预算的相关工作；强化政府采购改革，政府采购预算1385万元，实际采购金额1278万元，节约资金107万元，节约率8%；深化非税收入改革，通过强化票据管理，推行票据的电子化和网络化管理，实现了“源头控管”，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的资金7358万元，完成任务的172%；巩固“乡财市管乡用”改革，拒付不合理票据112张，拒付金额达25万元，累计减少债务501万元，累计入库代征税收259万元；继续巩固农村税费改革，完成国营农牧场农村税费改革工作，争取转移支付资金557万元，为国营农牧场农村税费改革和农村综合改革工作奠定了基础。
　　3、支持经济发展渠道进一步拓宽。以自治区支持县市收入上台阶为契机，争取上级资金1260万元，其中：自治区激励转移支付资金800万元，地区支持我市发展资金400万元，项目前期费、招商引资经费各30万元。争取国债、国补资金1464万元、争取国家开发银行贷款1151万元，本级配套676万元，用于重点项目和乡村道路建设。
　　4、财政资金管理进一步强化。在财力十分紧张的情况下，及时将本级财政承担的1208万元社保资金补助到位，争取上级补助资金894万元，筹集小额贷款担保基金140万元，有力地促进了就业和再就业工作。2006年，争取到位农村税费改革转移支付资金840万元，森林生态效益资金480万元，农业开发项目资金440万元，粮食直补资金450万元，粮食风险资金233万元，退耕还林资金25万元，为粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展和社会稳定做出了应有的贡献。
　　5、支持统筹发展的力度进一步加大。去年，全市财政支出达到3.76亿元，在保证工资和政权建设需要的基础上，更加注重把促进农民增收、农村事业发展，支持就业再就业，加强社会保障，支持教育、科技、卫生事业发展等，作为落实统筹发展的重点，这些方面的财政投入都有了明显增加。             
　　6、财税改革和管理再上新水平。财税部门积极创新财税体制机制，财税管理整体水平有新的提高。预算编制改革在统筹预算内外资金、整合财政专款、增加重点项目投入、保障人员经费等方面取得一系列突破，预算的规范性、完整性、科学性进一步增强。国地税部门积极实施税源精细化管理，优化税收征管业务流程，全面落实税收征管责任，对重点税源企业、重点行业开展纳税评估，实施社会综合治税、有奖发票等，都取得很大成效，进一步提高了税收征管水平。
　　回顾过去的一年的工作，我们既要认真总结财税工作中取得的成绩，也要正视和解决发展中存在的一些深层次的矛盾和问题：一是受经济结构、产业结构的制约，财源结构单一的状况无根本改变，财政增收缺乏有力的支撑点；二是市域经济发展缓慢，市乡财政困难较大；三是财政支出范围和结构不尽合理，财政供养人员过多、负担过重，保工资、保运转、保稳定和支持改革压力大，财政收支矛盾仍十分突出；四是财政收支平衡难度大，存在大量财政隐形赤字；五是监督机制不尽完善，财政资金使用效益有待进一步提高。
　　二、再接再厉，顽强拼搏，确保2007年各项财税工作任务的圆满完成
　　今年是我们贯彻落实党的十六届六中全会精神，保持经济又好又快地发展、加快构建和谐乌苏的关键一年，做好财税工作，对于全面贯彻落实市委扩大会议的各项部署，加快我市经济社会发展，具有十分重要的意义。今年财税工作的指导思想是：认真贯彻市委扩大会议精神，用科学发展观统领财税工作全局，落实财税政策，加大投入力度，支持经济快速发展；突出以人为本，优化支出结构，提高公共领域保障水平；深化财税改革，加强监督管理，健全财税运行机制；培植财源税源，积极组织收入，切实做大财政“蛋糕”，为加快发展与构建“和谐乌苏”提供财力保障。根据这一指导思想，市委、政府确定2007年一般预算收入1.6亿元，比2006年实际完成数增长18%，其中:国税部门4209万元，地税部门8632万元，比2006年实际完成数分别增长48%和31%。可以说，我们面临的财税增收任务非常艰巨。各乡（镇）、各部门要树立大局意识和忧患意识，进一步增强紧迫感和责任感，努力增收节支，为实现经济跨越式发展提供财力支持。
　　（一）加快推进财源建设。抓好财源建设是逐步扭转我市财政现况的一项根本性措施。各乡（镇）、各部门要按照市委扩大会议的安排部署，优化提高现有财源，扶持新型财源，积极培育多元化、有后劲的财源群，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重，确保各项财税目标任务圆满完成。一是要积极支持经济结构和产业结构调整，推动行业整合，扶持有利于节约能源、科技创新和资源优化的项目发展，支持旅游业、服务业等第三产业优化升级，培育新兴支柱产业，发展循环经济，逐步构建布局合理的产业结构，促进经济增长方式转变。二是要以推进新型工业化进程为抓手，加快工业发展，充分发挥财政杠杆作用，认真落实对工业企业的有关扶持政策，支持企业进行技术改造，提高企业自主创新能力，做大做强支柱产业和特色产业，提高工业企业经济效益，实现财政收入主要来源的增长。继续大力扶持工业园区和基地建设，在用地、收费和资金等方面对工业园区及入园企业给予支持和帮助，促进支柱产业升级，加快形成财政经济良性互动的发展格局。三是要努力将招商引资工作同优势资源开发、资源整合、基础设施建设紧密结合起来，积极支持煤炭、化工、交通、生态环保等产业和基础设施项目建设，使之最大限度的转换为财源优势，为经济社会发展提供有力支撑。四要及时掌握中央、自治区的专项资金投向信息，结合实际谋划好项目，积极向上争取财税政策扶持，切实管好用好国家和地区项目资金，支持重点项目工程建设。五要进一步优化财税政策环境，加快投融资平台建设，吸引社会资金参与城市基础设施建设和小城镇建设，不断提高城镇化水平，带动固定资产投资快速增长，增强财政可持续发展能力。
　　（二）切实强化各项税收征管。税收是财政收入最主要的来源。各乡（镇）、各有关部门要认真落实好“聚财”的各项工作措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，确保我市财政收入持续稳定增长。一是要切实加强对税收工作的领导，把完成收入目标作为一项“硬任务”，早安排、早部署。财政、税务部门要密切协作，相互支持，及时交流征管信息，工商、公安、金融、质监等部门要积极配合税务部门工作，努力形成人人抓收入、层层抓收入、上下联动抓收入的良好局面。二是要认真贯彻落实国务院关于“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的工作方针，改进和强化税收征管手段。税务部门要及时掌握税源发展动态，特别要抓好重点企业和重点行业的调查工作，提高税收征缴率和入库率。三是要强化服务意识，坚持科学执法，依法治税，维护税法的统一性、权威性和严肃性，规范征收行为，杜绝跑、冒、滴、漏，把该收的一分不欠的收上来。四是要建立健全税收管理制度，加强收入统计分析与预测，强化审核计税工作，积极推行多种申报和缴税方式，加快信息化建设步伐，全面提高税收征管质量和水平。要实施纳税人纳税信用等级评定管理和欠税公告制度，加大对欠税的清缴力度，坚决杜绝新欠，对欠税数额较大的，要责令其做出切实可行的缴纳计划，确保足额清缴。要深入开展税收专项检查，加大办案力度，严厉查处涉税违法案件。今年国税、地税等有关部门要组成专门工作组，对各种税收优惠政策进行清理，凡是不符合国家和自治区政策的要立即废止。对于擅自减免的，要坚决纠正，并严肃追究有关人员的责任。
　　（三）认真规范政府非税收入管理。各类基金、收费和其他非税收入是财政收入的重要组成部分。要高度重视和规范非税收入管理，切实加强新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，财政、国土资源部门对违规减免和欠缴的建设用地土地有偿使用费，要进行清理，限期缴纳。要进一步加大土地出让收入管理力度，土地出让收入要全额纳入地方基金预算管理，不得随意减免，确保应收尽收。要深入推进矿产资源有偿使用制度改革，完善征收管理政策，从严查处违法违纪行为。当前，要重点抓好非税收入的收支分离、综合预算和统筹安排工作，针对不同来源的非税收入，按照不同的统筹比例进行调剂。
　　（四）积极调整优化支出结构。今年我市重点支出、刚性支出很多，收支矛盾依然非常突出，全市各单位要不断增强公共财政意识，加强财政监督，努力减少财政支出。一是要狠抓厉行节约，努力节省开支。要严格按照“两个务必”的要求，把节支摆到与增收同等重要的位置来抓，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，精打细算，勤俭办事，管好用好每一笔资金，严格控制机构、人员的增长，尽量减少“人车会话”支出，压缩一般性支出。二是要认真落实“多予、少取、放活”的扶持政策，继续加大对农村交通、水利等基础设施建设投入，支持扶贫开发、人畜饮水、抗震安居等项目建设，促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。继续落实良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补政策，落实粮食直补政策，确保各项补贴及时足额落实到户。要把支农资金整合作为财政资源整合的突破口来抓，以农业农村发展规划引导支农资金整合，通过项目实施带动支农资金的集中使用，减少资金使用上的交叉、重复和分散，对农村社会经济发展中的重点和关键领域给予有力的支持。三是要加大对社会事业的投入，扎实做好企业职工基本养老保险扩面征缴和做实基本养老保险个人账户试点工作，逐步建立农村最低生活保障制度，完善城市低保制度。要高度重视安全生产和抗灾救灾工作，继续抓好安全饮水工程、新型农牧区合作医疗和乡镇卫生院建设、农牧区义务教育等事关群众切身利益的大事，进一步营造和谐的发展环境。
　　（五）继续深化各项财税改革。改革创新是做好财税工作的保证。各乡（镇）和各级财税部门要坚持把推进改革作为提高财税工作质量的重要环节，认真抓好各项改革措施的落实。要继续强化部门预算、国库集中收付、非税收入、政府采购制度、政府收支分类等改革，确保财税工作在改革中创新，在改革中受益。要积极做好农业税已经全面取消、“两税”即将划转后的机构更名和职能转换工作，农税局更名为乡镇财政管理局后，职能要重点转向“乡财县管”、“村财乡管”以及涉农资金的监管、使用和发放等为主的乡镇财政管理上，积极支持乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等农村综合改革试点，认真清理化解乡村债务，优先化解举办农村义务教育等公益事业形成的债务，坚决制止发生新的乡村债务。全面落实地方国有农牧场税费改革政策，加强对各项农村转移支付资金和国有农牧企业税费改革转移支付资金的使用、监督和管理，确保涉农政策落实到位。
　　（六）切实提高依法理财水平。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序、堵住用钱漏洞、预防腐败的关键环节。各乡（镇）、各部门要加强对《税法》、《会计法》、《预算法》等法律法规的学习宣传，严格依法理财。在收入预算监管上，既要防止收入混库，也要防止收入虚增虚减，杜绝收入水分，确保财政收入真实可靠，提高财政收入质量；在支出预算监管上，要按照《预算法》和政府收支分类改革的要求，进一步强化预算意识，严格执行部门预算，增强预算执行的严肃性。这里我强调一点，今年预算一经确定，原则上年内不再办理追加事项，严格做到不超预算拨款。必须要追加的，要严格财政预算审批程序，本着少花钱多办事的原则，既保证各项工作支出的需要，又控制在财力保障的范围之内。要大力推行政务公开，增强工作透明度，积极主动地接受审计等职能部门以及社会各界的监督检查，切实做到公开、透明、公平。同时，财政部门要认真履行对财政资金的监督职责，加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，随时掌握预算单位的资金变动情况，对资金的去向和使用实行有效监控，构建涵盖全程、责任落实、监管到位、反应灵敏的管理机制，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。今年要重点加强对社保基金和住房公积金的监督管理，完善各项规章制度，严格收支管理，加强监督检查，保证资金规范使用。对于社保基金财政专户管理，要规范社会保险基金账户设置和财务管理，坚决防止截留、挪用、转移社保基金的问题发生；对于住房公积金的监督管理，要从归集、发放贷款以及购买国债等环节入手，防范和化解使用过程中可能出现的各种风险，确保基金安全、高效运行。今年，要在全市范围内认真开展财税及会计信息质量大检查，对会计信息失真、收入虚假、偷逃骗税等问题进行集中整治，维护正常的财经秩序。
　　（七）进一步加强行政事业单位国有资产管理。根据《全国行政事业单位资产清查工作电视电话会议》精神和地区的统一部署，5月10日前要全面完成资产清查工作。这次资产清查工作，时间非常紧，任务非常重。各乡（镇）、各部门要严格按照地区和市上的要求，认真组织实施资产清查，尽快摸清行政事业单位所有非经营性、经营性资产底子，建立起分单位、分类别、分年限的详细的固定资产台帐，确保资产清查工作结果的真实性、完整性。在资产清查中，要严格工作标准和工作要求，对隐瞒真实情况，失职、渎职造成国有资产流失或出现其他重大违纪问题的，要根据情况轻重追究有关领导和当事人的行政责任，触犯法律的，要依法追究其法律责任。
　　（八）努力防范和化解财政风险。目前， 有的乡（镇）财政承担的风险压力已经对财政预算执行构成了威胁。各乡（镇）、各有关部门必须注重防范化解财政风险，要强化责任意识，切实加强对政府外债的管理，逐步建立完善管理约束机制，将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任，实行分类管理，该由政府负责的，要制定还债计划，并纳入预算，逐步予以解决；该由项目单位或担保单位负责的，必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关，搞好科学评估论证，充分考虑外债规模和财政承受能力，量力而行。同时，还要严格规范财政担保行为，今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外，财政部门一律不得再进行担保。要逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制，提高借用资金的使用效益，为按时还款创造条件。
　　三、强化管理，提高效能，切实抓好财税队伍自身建设
　　一是要按照建设“学习型”队伍的要求，进一步加强财税队伍建设，不断提升财税系统干部知识层次，优化知识结构，全面提高理财能力。各级财税工作者要善于从全局出发，紧密结合工作实际，深入研究财税工作问题，为领导决策做好服务。
　　二是要按照建设“务实型”队伍的要求，求真务实，苦干实干，加强与各部门的协调，深入基层调查研究，切实帮助部门和基层解决实际问题。要牢固树立宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，真正把党和政府的温暖送到群众身上，树立财税部门在公众中的良好形象。
　　三是要按照建设“效能型”队伍的要求，继续深入开展争先创优效绩考核活动，进一步提高服务质量和服务水平，逐步使管理规范化、制度化。要善于抓重点、求突破，工作中分清主次，始终以奋发有为的精神状态，对重点工作、主要矛盾紧抓不放，务求取得实效。
　　四是要按照建设“法治型”队伍的要求，切实加强财税法制建设，做到知法守法，依法理财治税，依法行政。要积极推进“诚信乌苏”建设，完善行政执法责任制，加大对财税执法的监督力度，规范行政执法和许可行为，有针对性的进一步完善规范有关财税执法制度和措施，提高财税部门、财税干部依法理财、依法行政的能力和水平。
　　五是要按照建立“廉洁型”队伍的要求，严格落实党风廉政建设责任制，财税干部要正确使用手中的权利，做到“四不要”，即按税收政策组织财政收入，做到应收尽收，不要滥开减免口子；按程序拨付资金，不要借机吃拿卡要；按法规监管资金，不要借机做人情、拉关系；按项目安排资金，不要借机插手项目工程建设，真正做到为民聚好财、管好财、理好财，树立为民、务实、清廉的形象。
　　同志们，2007年财税工作的目标已经明确，任务已经确定。让我们在市委、政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认清发展形势，把握发展机遇，以更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感，积极进取，团结拼搏，扎实苦干，确保全面完成财税工作任务，为全面建设小康社会，促进和谐乌苏建设做出新的更大的贡献。