这次农村工作会议是在我市促进农民增收，加快推进新农村建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实自治区、地区农业农村工作会议及市委三届三次全委（扩大）会议精神，全面安排部署2007年农业农村工作，推进我市新农村建设快速健康发展。刚才，市委书记张岩同志对我市农业农村工作做了重要讲话。讲话结合我市实际，贯彻了科学发展观，体现了求真务实的精神，具有很强的针对性、指导性和可操作性。
　　下面，我就今年农村具体工作讲几点意见。
　　一、认清形势，切实把促进农民增收放到更加突出的位置
　　农业、农村和农民问题是关系全局的重大问题，中央对解决“三农”问题历来高度重视，作为全党工作的重中之重，出台了一系列支农惠农政策。2006年，我市按照中央、自治区和地区总体要求和工作部署，全面加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，农业农村工作呈现出良好的发展势头。按照社会主义新农村总体要求，科学规划，全面部署，扎实推进新农村建设。已建成地区级示范乡镇2个、示范村5个;市级示范乡镇2个、示范村25个。大规模开展了乡村干部培训，农村基层组织建设和民主政治建设进一步加强。加大对新农村建设的投入，多渠道投资2.56亿元，有力地支持了农村基础设施建设和社会事业的发展，农牧民生产生活条件和居住环境逐步得到改善，新农村建设开局良好。种植结构不断优化，产品质量明显提高，全市总播面积96.3万亩，粮食总产量10.2万吨，皮棉总产量7.7万吨，番茄总产量13.9万吨。大力发展现代畜牧业，新建牧民定居住房及棚圈315套，配套饲草料地1.58万亩。牲畜品种改良步伐加快，改良大畜1.5万头,小畜13万只。投资200万元建成8个乡级兽医站，初步建成了市乡村三级动物防疫网络，疫病防控水平不断提高，防疫密度春秋两季均达到100%。牲畜出栏67.12万头（只），出栏率79.9%，商品率60.5%，年末存栏68.5万头（只）。农田水利基本建设迈出新步伐，投资7889万元，新修防渗渠142公里、各类水工建筑物506座，高度重视高新节水灌溉推广，组织北部石桥、车排子乡镇群众参观学习兵团先进节水灌溉技术，建成高新节水灌溉面积5.13万亩，改善灌溉面积33.53万亩。重点水利工程大湾输水干渠和西湖支渠投入运行。农机装备水平进一步提高，新增大马力轮式拖拉机30台，残膜回收、番茄精量播种农机具456台（架）。林业发展步伐加快，植树造林2507亩，义务植树57.7万株，建成绿地6060亩。争取国家项目资金350万元，完成西大沟镇1万亩低产田改造任务。加快转移农村富余劳动力，转移4320人，农民增收渠道进一步拓宽。
　　这一大好形势来之不易，得益于中央对“三农”工作的高度重视，得益于上级党委、政府作出的一系列重大决策和部署，得益于各族干部群众的艰苦奋斗。在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和问题。一是农民增收难的问题依然十分突出，增收渠道比较单一，多元化增收的局面还未形成，非农收入占农民收入的比例较低；二是农产品品种结构不适应市场需求。农副产品大多以销售原料和初加工产品为主，加工增值率低，科技含量不高，农副产品缺乏规模和特色；三是抵御自然灾害的能力较弱，特别是牲畜防疫体系建设有待于进一步加强；四是农业产业化进程缓慢，龙头企业数量不多，规模不大、水平不高、辐射带动能力不强，对农村经济的发展和促进农民增收的拉动作用不明显，农户与企业之间利益共享、风险共担的机制尚未形成，需要进一步引导、培育和规范。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，努力解决。
　　新的形势和任务，对我们提出了更高的要求，各乡（场）镇及各涉农部门一定要准确把握形势，把思想和行动统一到市委、市政府关于促进农民增收的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农民增收工作放到重中之重的位置，开拓思路，更新观念，放开手脚，加大力度，采取有力措施，促进农业经济又好又快发展，要不断拓展农民增收空间，实现农民收入的突破性增长，确保完成我市农牧民收入突破6000元目标。今年，全市总播种面积97.2万亩。其中粮食18万亩（小麦7万亩，玉米10万亩，水稻1万亩）；棉花65.5万亩；番茄5万亩；蔬菜2.2万亩；其它4.2万亩。
　　二、加快产业结构调整，全力推进“四区一线”战略的实施
　　多年来，我市依托资源优势，围绕特色优势产业，加快农业结构调整步伐，大力推进农业区域化布局、产业化经营、标准化生产，初步形成了一批优势特色农产品产业带。今年，我市产业结构调整要突出抓好以下几方面工作。
　　一要强力推动“四区一线”发展战略。“四区一线”发展战略是市委、市政府为进一步推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变而作出的一项重要决策，也是构建和谐乌苏，促进我市农村经济发展的根本要求，为培育和扶持特色优势产业集群的形成，促进农业产业的优化升级，提高我市农牧产品在区内外市场的竞争力，形成多个产业共同发展，多渠道促进增收的新格局。各有关部门、乡（场）镇要将“四区一线”特色产业发展作为推进农业农村经济发展和建设社会主义新农村的首要任务，要把推进“四区一线”发展战略作为“一把手”工程来抓，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的领导格局。
　　二要大力提升农业的科技含量。优化经济结构，大力发展农业产业化，增加农民收入，都离不开科学技术。今年要围绕农牧业生产上迫切需要解决的技术问题，结合农业科技入户工程，加强农牧民实用技术培训，普及高新技术和先进适用技术，提高科技成果转化率。继续推行科技特派员制度，扎实推进领导干部领种科技示范田工作，提高农业生产的组织化程度。大力发展农村职业教育、成人教育、现代远程教育和面向市场需求的就业培训，增强农民务农和从事非农职业的技能，提高农牧民适应农业现代化、新型工业化和城镇化的能力，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。年内培训农牧民7.8万人次。 
　　三要积极推进农业产业化进程，促进农牧民持续增收。市委、市政府对推进农业产业化的发展十分重视，先后出台了发展农业产业化的优惠政策，积极招商引资，扶持龙头企业发展。我市农业产业化发展目前尚处于起步阶段，龙头企业数量少、规模小、经济实力和市场竞争力不强，辐射带动能力弱；农业生产、加工与销售各个环节的技术含量不高，对农产品初加工多、精深加工少、产品附加值低；农业产业组织化程度较低。今年，要围绕“四区一线”产业布局抓好三大产业的基地建设。一是棉花产业。棉花是我市最大的农业产业，也是支柱产业，农民收入70%来源于棉花，全市棉花实际种植面积超过80万亩，市内有棉花加工企业30多家。上世纪90年代，我市的棉花80%以上是一级花，是新疆的出口棉基地之一。到了2005年，我市没有一级棉花，全部在二级以下。主要原因是：农民只重视产量而不重视质量；棉花加工企业抢购棉花，降低了收购标准，大量混级收购，造成棉花等级下降。针对这一现状，今年我市要在提高棉花品级上下大力气，按照市政府确定的主栽品种，在棉花采摘期，按统一标准进行采摘，严格控制“三丝”。各乡（场）镇及宣传部门要在全市范围内进行广泛宣传，努力提高我市棉花品级，力争创出品牌。二是做强玉米产业。玉米产业刚刚起步，2005年天玉生物科技有限公司建成投产，去年首次与农户签订玉米种植合同，价格随行就市，定了最低保护价，为农民分担了市场风险。天玉淀粉厂是目前全疆最大的淀粉厂，每年需玉米原料12万吨，可带动15万亩的玉米生产基地，以后玉米的需要量还将更大。对此，西大沟片区各乡镇要积极动员和鼓励农民退出次宜棉区，扩大玉米种植，完成玉米播种面积10万亩。三是做大番茄产业。在我市农业产业化发展进程中是比较规范的一个产业，企业与农户之间在产品收购上有合同约定，重点种植番茄乡镇设有番茄协会，作为联结企业和农户的桥梁和纽带，解决了一家一户难以解决的问题，今年要着重抓好番茄种植收购的规范化管理。
　　要进一步健全和完善协会在企业与农户之间的桥梁和纽带作用，推动龙头企业、农村合作组织与农户有机结合，建立有效的企农利益联合机制。要认真落实好国家有关扶持政策，大力支持发展农民专业合作经济组织和各类协会，不断提高农民的组织化程度，保障农民的经济利益，龙头企业要进一步开辟新的基地。
　　三、加快农村富余劳动力转移，开拓农民增收空间
　　一要下大力气抓好农牧民培训工作。市、乡有关部门要层层制定农村富余劳动力转移就业培训的实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作重点，努力形成政府组织领导、部门协调配合、全社会共同支持的农民培训格局。以党校、职业技术学校、农广校等机构为主渠道，以市场需求为导向，大力开展引导性培训、职业技能培训、创业培训、岗位培训，提高农村富余劳动力就业技能，要围绕建设现代农业，着力开展农业技术培训，提高农民科技素质和务农技能。要从实际出发，向少数民族群众提供本民族语言文字培训教材、宣传资料和信息服务，努力提高少数民族农牧民培训的质量。要围绕推进新型工业化、城镇化、产业化，大力开展农民转移就业能力和外出适应能力培训，努力形成新一代产业大军。年内力争转移农村富余劳动力1.5万人，农民人均劳务增收60元以上。
　　二要大力发展二三产业，加快小城镇建设。一是通过招商引资、资源开发、创办企业，特别是龙头企业的发展，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业，二是借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重，引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是以小城镇建设为依托，促进城乡生产要素的合理流动。抓住我市地处交通枢纽和商贸集散地的有利条件，把小城镇建设发展与旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民就业门路。四是通过大力发展棉纺、番茄、玉米等农产品的龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。
　　三要建立完善的劳务供求信息网络，建立健全市、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。挖掘农业生产领域的就业容量，拓宽农业生产加工环节的增收渠道，要积极创造条件，支持农民进城务工，从事基础设施建设、矿产资源开发、新型工业化建设和现代服务业，逐步形成一大批走出农村、能够稳定就业的农民从业人员。各部门一定要明确目标任务，强化组织措施，抓好协调服务，推动农村劳动力有序转移。要进一步落实国家和自治区关于农民工问题的各项政策措施，改善农民工工作生活条件，保护农民工合法权益。
　　四、大力发展现代畜牧业，促进农牧民快速增收
　　上世纪80年代，哈图布呼镇乳品厂生产的“心花”牌奶粉曾是新疆的名牌产品，在国内也获得过大奖。2004年，新疆海川投资公司控股该厂并成立了海川乳业，引进荷兰日处理鲜奶50吨的设备。扩大了对鲜奶的需求，为奶业快速发展提供了强有力的保障。2006年，哈图布呼镇和百泉镇依托海川乳业的优势，大力发展奶牛养殖，良种奶牛存栏达到1400余头，占全市奶牛存栏的30%，日产鲜奶近15吨。但我市奶业生产仍处于起步阶段，为发展壮大海川乳业，更好地带动奶牛养殖户增加收入，市委、市政府决定扶持奶业发展，实行奶价补贴。今年，畜牧业工作要重点抓好以下几点：
　　一是在312国道以南巴音沟牧场、赛力克提牧场一线建立优质肉羊产业带，市财政每年拿出100万元用于肉羊产业发展，主要用于肉用种公羊补贴、小畜人工授精站建设，配种仪器设备购置、小畜人工授精补助和绿色羊肉生产技术标准体系建设。今年，要以澳良肉羊繁育中心为依托，建立肉用德美羊、陶赛特、萨福克等优良肉用种公羊核心群，年供优质种公羊300只，胚胎1000枚，冻精10万枚的优质肉羊种羊基地，建立标准化养羊示范村（队）、小区6个，示范户150户，户均生产母羊在200只以上，人工授精改良母羊10万只。对肉羊养殖示范户开展舍饲圈养技术的培训，培养一批科学养羊的带头人和典型示范户，每年培训技术人员50人次，农牧民1000人次。
　　二是加强以牧民定居为重点的畜牧业基础设施建设。通过去年牧民定居情况看，几个牧场都能克服种种困难，想方设法推进定居工作，超额完成了地区下达的定居任务。
　　今年要继续把牧民定居作为畜牧业的中心任务来抓，坚持“整体搬迁与分散安置相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合”的指导思想，按照“先定居，后规范；先种草，后盖房；先定畜，后定人”的原则，引导牧民向条件好的乡（场）镇或城区转移，乡（场）镇要自行联系牧民，至少完成一户牧民搬迁任务。2007年要完成新增定居牧民300户，每户安排土地50亩，解决其生产生活问题，使牧民的生存方式得到改变、生活条件得到改善、生产模式得到改进。重点对巴音沟牧场实施整体搬迁，各农业乡镇要提高认识，树立全市一盘棋的思想。对牧民定居工作，要统一思想，把有利于发展牧区生产、有利于提高牧民生活质量、有利于带动牧民增收作为根本出发点，决不能就定居抓定居，应付任务，劳民伤财，钱花了，工作做了，最终目的要让牲畜定下来。我们要在去年定居工作的基础上，广泛针求牧民意愿，结合实际，有针对性地开展定居工作。从现在开始，各相关部门就要研究制定方案，在3月底以前要拿出切实可行的牧民定居实施方案。
　　四是加强畜禽重大疫病防治，加快品种改良步伐。严格落实防疫责任制和责任追究制。今年，防疫和检疫工作责任要到人，领导要包片，技术人员要保证100%的免疫密度和质量要求。凡是包片领导和技术人员在所管理的范围内发生疫情，因密度不够、质量不过关，市场监督不够而导致疫情传入和蔓延的，一定要追究责任人的责任。今年要完成市乡两级兽医工作机构调整和人员配置，建成2个标准配套乡级畜牧兽医站，进一步健全村级动物防疫网络。
　　品种改良方面，要进一步推广“冷配”、“胚胎移植”、“牵引交配”和良种牛自然交配等技术，将农牧区的劣质牲畜改良过来，尽快实现牲畜良种化，促进农牧民增收。加大优质种公畜的引进力度，今年市财政将拿出100万元作为良种畜的引进补贴，对土种公牛要强制去势。加强小畜改良，抓好人工授精和自然改良选育工作，实施大规模、全方位群体改良，全年完成冷配任务要达到1.3万头（只），小畜10万只，牲畜良种率达到86％。
　　五、加快水利基础设施建设，进一步夯实发展基础
　　一是要认真做好水利前期工作，编制完成《乌苏市农田水利基本建设综合规划》、《乌苏市农业节水发展规划》、《乌苏市末级渠系量水设施配套建设可行性研究报告》、《四棵树河灌区续建配套与节水改造（二期）项目2007年度工程实施方案》和头台乡、甘河子镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡《安全饮水工程可行性研究报告》，并争取通过自治区审查。切实做好马场湖水库、西海子水库除险加固和吉尔格勒水库建设项目前期工作，力争“十一五”期间开工建设。
　　二是要抓好防汛抗旱工作，切实增强抗御水旱灾害的能力。加强防洪设施建设、水毁工程修复、防洪物资储备、水库安全运行、重点河道责任制落实等工作，要把确保人民生命和财产安全放在首位，做好防范和救助工作，力争减少洪旱灾害损失；立足于防大汛、抗大旱，确保城市及重点水利工程安全度汛；加快防灾紧急救援体系和抗旱信息化、现代化建设，最大限度地满足人民生活、生产和生态用水需要，推动经济社会可持续发展。
　　三是要抓好重点水利工程建设，构建水利保障体系。实施以车排子灌区节水改造和“南水北调”二、三、四期改造以及哈图布呼支渠、西大沟支渠、西湖支渠延伸、光明支渠等乡级渠道为主要建设内容的节水灌溉工程项目。大力推广高新节水灌溉技术，以开发地表水源为主，成立机构和组建专业技术服务队伍，采取集中连片、逐村消“号”的统一管理模式，彻底改变过去“撒胡椒面”式的做法，逐步实现水资源的高效利用。2007年，计划新建高新节水灌溉面积3万亩，力争达到5万亩。积极探索农田水利基本建设新路子，继续探索和完善政府引导、民办公助、一事一议等开展农田水利基本建设的新途径、新办法，打井必须提交市政府审批，继续落实水费返还办法，重点用于乡级水利工程改造。2007年，防渗渠设计要与高新节水灌溉相结合，全市新修防渗渠道要完成100公里。
　　四是加快农村饮水工程建设步伐，确保农牧民群众的饮水安全。建立管网供水量分级核算，减少企业内部运行消耗，降低供水生产成本，增加供水收入；强化供水工程安全运行管理，落实安全生产责任制，做好农村人畜饮水状况的监督和监测工作，保证人畜饮水安全。2007年，争取完成哈图布呼镇农村饮水安全工程，全市新增入户2000户。
　　五是抓好水利管理工作，不断提高管理水平。积极推行灌溉用水比例分配和定额管理制度，优化配置、合理调度现有水资源，保证农业生产用水需求。加快灌区管理体制改革和末级水价改革，强化流域管理单位的职能作用，建立高效、科学的灌溉体系，促进节水型社会建设。2007年争取在一些条件成熟的乡镇成立农民用水者协会，在我市各乡（场）镇全面铺开试点工作。
　　六是强化监督检查，加大执法力度，扎实推进水行政管理工作。认真贯彻落实《行政许可法》，建立分级管理责任制度，严格依法行政，规范执法行为，为水利事业发展营造良好的水事环境。不断提高工作效率和服务水平，为老百姓管好水，服好务，让群众满意。
　　六、大力引进和推广新型农机具，努力提高农机作业质量
　　坚持先进性和适用性相结合，区域性和产业性相一致为原则，侧重于配套农机具的购置，提升农机科技创新在农牧业增产增收中的份额，力争使农机科技含量达到50%，农机贡献率达到30%。积极争取国家购机补贴项目，大力引进先进高效的农牧业机械，利用补贴政策引导，调整好农机装备更新层次，使种植机械、畜牧业机械、加工机械的结构和层次趋于合理，提高农机装备水平，用2－3年时间赶上兵团农机田间作业质量。各乡（场）镇要采取有效措施，广泛动员农机人员和广大农民群众在全市范围内打一场提高农机田间作业质量的攻坚战，彻底改变我市农机田间作业质量徘徊不前的状况，层层落实农机田间作业质量责任制，依托领导干部领种科技示范田工作的契机，切实开展扎实有效的为农服务工作，继续抓好农机安全生产，扎扎实实地做好春耕、春播、夏收、秋翻等各个生产环节服务工作，农机技术人员要深入田间地头，跟机服务，把农机田间作业质量落实到位，抓出成效。
　　七、提高植树造林质量，加强生态绿化建设
　　一是加强“三北”四期工程造林。今年地区下达给我市的植树造林任务是3000亩，全部是农田防护林。各乡（场）镇要把农田防护林作为今年植树造林的一个重点，科学规划，狠抓落实，确保建设任务顺利完成。已形成的农田林网的乡镇，要认真抓好残次林的更新改造，加大管护力度，不断提高建设质量和防护效益，切实做好林木管护工作。
　　二是继续开展“村村绿”工程建设。结合新农村建设和创绿色家园活动，按照村村绿工程要求，加快农村村庄绿化工程建设，做到房前屋后有林，村庄道路有林，村庄四周有林，房前屋后能种果树的就种植果树，让林果业发挥效益。这项工作要强行推进，主要由农户自己解决，力争建设一批人与自然和谐相处的示范村庄，全面抓好31个示范村庄的绿化工作。
　　三是认真开展森林病虫害防治工作。各乡镇要把森林病虫害防治经费列入乡财政计划，对乡镇林业站防治机械老化的要进行更换。组织专业防治队伍，积极开展病虫鼠害的防治，做到有虫不成灾。继续抓好造林苗木的产地检疫和调运检疫，具备“两证一签”的苗木方可造林。
　　四是认真抓好毁林开荒、乱砍滥伐、乱采乱挖整治工作。各相关部门要切实负起责任，对违法开荒、乱采乱挖、破坏生态的行为要严肃查处，甘家湖克科林一带毁林开荒形势严重，必须高度重视，采取强有力的措施，确保生态安全。林业部门要抓好护林防火工作，层层签订责任书，加强领导，确保不发生大的森林火灾。
　　八、加大农业综合开发力度，促进高效农业发展
　　一是要认真做好项目申报前的各项工作。重点抓好2007年拟选项目皇宫镇、车排子镇各1万亩中低产田改造项目的摸底和编制项目建议书、可研报告、项目实施方案等工作。积极做好产业化经营项目哈图布呼2008年秸秆养畜项目前期申报工作。
　　二是继续完善2006年续建项目。积极配合地区开发办督促、检查、验收2006年度项目，对西大沟镇项目植树造林任务进行全面检查，完成植树造林410亩，防渗渠8公里，渠系建筑物80座，建设内容要从主修防渗渠向高新节水方向转变。
　　三是健全管理机制。不断加强项目和资金管理，严肃财务纪律，严禁挤占、挪用农业开发资金，采取分片包干负责制，明确任务，责任到人，杜绝新的拖欠，保证农业开发工作健康有序开展。
　　九、扎实做好扶贫工作，促进贫困农牧民脱贫
　　2006年，我市确定了83个单位帮扶19个乡（场）镇的83个村的扶贫目标。各单位、各部门今年要认真落实好扶贫工作，进一步发挥部门包村定点帮扶、结对子帮扶、社会帮扶机制，力争取得新突破。一是要通过种植业技术培训、畜牧业技术培训、乡村干部综合培训等项目对贫困户进行各类培训2000人次，逐步培养贫困户自身的“造血”功能。二是要加强项目管理，积极申报扶贫项目，努力为贫困村争取扶贫资金。三是组织相关单位加强沟通联系，制定扶贫措施，加大社会帮扶力度，通过政策引导、技术支持、济贫帮困，尽职尽责、扎实工作，增强农牧民特别是贫困农牧民风险抵御能力，做到扶贫有成效，早脱贫、不返贫。
　　十、强化土地管理和气象人影工作，为农村经济发展保驾护航
　　一是要坚持依法用地、依法管地，严格保护耕地，切实做好土地利用总体规划的修编工作。加快完成土地利用现状更新调查和数据库建设。建立规范的监督管理制度。这里要强调一点，个别乡镇不通过土地管理部门，也不经市政府审批，对外发包土地，知法违法，对上述问题土地管理部门要引起重视，尽快纠正。
　　二是气象人影部门要继续强化为农服务意识。重点做好年景分析、洪旱趋势、重大灾害性天气、重点农作物生产和汛期等气象预测预报，提高人影作业水平，增强防灾减灾能力，为农牧业生产提供优质报务。
　　十一、贯彻党的各项惠农政策，促进农村经济发展
　　在稳定完善土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，支持土地经营权流转，适度规模经营，积极推进政策性农业保险进程，提高农业抗风险和生产自救能力。严格落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴三项政策，加大对农业的投入。这里强调一下，对“三农”的投入要重点用于加强农业基础设施建设、农村生活设施建设和农村社会事业的发展。要着眼于提高农业综合生产能力，大力支持骨干水利工程建设、病险水库除险加固、节水灌溉新技术推广、小型农田水利设施建设、农村饮水安全、生态环境建设和保护等方面。加快改善农村生产条件，不断增强农业发展后劲。要从农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的生活设施着手，大力支持农村住房、饮水、道路等设施建设，不断改善农民生产生活条件。认真落实国家有关支持农村教育事业发展的政策措施，建立和完善农村义务教育经费保障机制。加大“双语”师资培训力度，提高农村中小学教育质量和水平。要加快发展农村医疗卫生事业。积极探索建立农村社会保障体系，建立和完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助和大病救助等制度，切实减轻农民负担，有效保障农民的基本生活权益。
　　抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，推进体制创新，不断增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，依法保护农民的土地承包经营权。加快征地制度改革，规范土地征用程序和补偿机制，妥善解决好失地农民的生活、就业和保障问题。积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，稳步推进国有农牧场税费改革。
　　十二、积极行动，全力以赴抓好当前农业农村工作
　　一是按照市委、市政府提出的“四区一线”发展思路，横向找位置，纵向定目标。八十四户片区以蔬菜种植和牛羊育肥为主；车排子片区做大做强棉花产业，力争创出品牌；哈图布呼片区要以海川乳业为依托发展壮大奶牛养殖业；西大沟片区要动员农民退出次宜棉区，扩大玉米和番茄的种植；甘家湖、古尔图、312国道以南牧业乡（场）重点发展畜牧业。
　　二是抓紧做好农资储备调运工作，各有关部门要全力抓好化肥、农膜、种子等生产资料的调配和贮备，及早到位到点，邮政农资配送也要充分发挥作用，积极参与当前农业生产，工商、质监等部门要密切配合，通力协作，依法加强农资市场管理，整顿流通秩序，严厉打击非法经营、假冒伪劣、哄抬物价等不法行为，保护农民利益。金融部门要筹措充裕的资金，为广大农户提供农业贷款，支持当前农业生产。
　　三是抓紧做好农机具的检修工作。农机部门要深入各乡镇认真检查农机具的检修情况，组织专业技术人员深入村（队）农机户家中进行技术指导，帮助解决冬修和机具配套工作中存在的问题。3月20日以前，要全部完成检修任务，保证状态良好的农业机械投入春耕生产，为全年工作打好基础。
　　四是扎实做好抗灾保畜工作。目前，我市畜牧业未出现灾情，但我们千万不能麻痹大意，各乡（场）镇特别是牧区要切实加强组织领导，密切关注天气变化，随时掌握灾情信息，深入冬牧场指导抗灾，抓好接羔育幼和牲畜转场工作，对草料储备不足，度春有困难的牧民要在内部调配草料，协调解决，动员社会各界支援牧区抗灾，确保牲畜安全越冬度春。
　　五是组织实施好植树造林工作。去年，我市植树造林没有完成地区下达的任务。因此，今年要在3月20日左右开始造林，力争4月10日前完成春季造林任务。在春灌用水之前，把植树任务全额完成，及时浇上头水。各乡（场）镇、小农场管理办要把林木管护工作高度重视起来，落实管护制度和浇水制度，栽一片活一片，确保完成地区下达的任务。
　　同志们，做好“三农”工作，促进农民快速增收，任务艰巨，意义重大。发展我市农业“四区一线”战略的蓝图已经绘就，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，切实增强责任感和使命感，求真务实，按照市委、市政府确定的奋斗目标，全力以赴，扎实推进我市农业农村各项工作，推动新农村建设和构建和谐乌苏做出新的、更大的努力！