在乌苏市城乡抗震安居工程推进会议上的讲话　　

赛力克•巴勒夏提

（2007年8月17日）

　　同志们：
　　今天召开的这次会议，主要任务是总结上半年城乡抗震安居工程工作，进一步加强工程质量管理，积极推进下半年工程进度，确保顺利完成本年度建设任务。刚才，王生同志传达了自治区城乡抗震安居工程质量现场会议精神，其中有很多好的做法和经验值得我们认真学习借鉴。下面，就进一步推进我市城乡抗震安居工程建设讲几点意见。
　　一、上半年全市城乡抗震安居工程建设工作进展情况
　　一是领导重视，责任制进一步落实。年初，为深入贯彻落实自治区、地区召开抗震安居工程工作会议精神，3月19日，我市召开城乡抗震安居工程工作会议，全面总结了我市2006年抗震安居工作，并对今年工作作了安排部署。会上，市政府与各乡（场）镇签订了2007年—2009年抗震安居工程目标责任书。会后，各乡（场）镇迅速传达会议精神，层层分解任务，把抗震安居工作列入年度考核范围，作为衡量干部工作能力的重要依据，逐步形成了各级党政领导亲自抓，分管领导具体抓、包村（队）领导认真抓、工作人员一线抓的工作格局。
　　二是宣传到位，培训范围不断扩大。上半年，我市充分利用广播、电视、网络等宣传媒介，广泛开展抗震安居工程宣传工作。共向农牧区发放宣传单20000余份，各乡（场）镇利用集市等时机，悬挂横幅、张贴标语、发放传单广泛进行了宣传。市广播电台开办了“抗震安居工程暖人心”专题。同时，我市抓住科技之冬、党员培训之机，组织人员深入农牧区举办抗争安居工程专题课25场次，培训4000余人次。开展抗震安居工程进校园宣传活动，对农牧区中小学校3000余名师生进行了专题讲座。4月初，协助地区抗震安居办举办村队负责人培训班2期，培训人员220人。4月16日—18日举办3期农民工匠、村（队）鉴定员培训班，培训农民工310人。并组成工程技术服务队，深入农牧区建房户家中检查督促工程进度，落实培训效果。通过广泛宣传和扎实培训，有效地提高了抗震安居工程的知晓率。
　　三是管理规范，工程质量得到保障。为确保城乡抗震安居工程建设质量，今年，我市进一步加大质量监管力度，抗震安居房开工前，施工队与建房户均签订了统一格式的建房合同，按照规定办理建房审批手续，做到达不到抗震设防要求的房屋设计不予开工，不具备施工能力的施工队严禁从事抗震房屋建设，未经培训的农民工匠不准上岗。结合“抗震安居工程质量年”活动，成立质量管理检查小组，每周下乡巡回检查一次，认真开展“工程质量回访活动”，发现问题及时处理，并进行通报。通过采取各种行之有效的措施，进一步提高了工程建设质量，没有发生违规建房的现象。
　　总体来看，今年我市抗震安居工程动手早，管理力度大，工程质量有所提高，开局良好。但是，也存在一些问题。一是因为气候原因，造成农作物减产，群众建设安居房的积极性受到影响；二是个别抗安办人员对工程分项检查登记不真实，隐蔽性工程监督不到位，出现基础深度不达标、基础及墙体砌筑不当，砂浆标号强度偏低等问题；三是部分乡（场）镇认为抗震安居是市委、政府的事，存在“等、靠、要”的思想。这些问题要引起我们高度重视，在工作中努力克服。
　　二、扎实做好下半年城乡抗震安居工程建设
　　（一）提高认识，深刻理解实施城乡抗震安居工程的重大意义
　　实施城乡抗震安居工程是自治区党委、政府的一项重要决策，是各级党委、政府当前政治工作的一件大事，是代表人民群众根本利益、解决民生问题的具体体现。各乡（场）镇、各部门一定要从全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐乌苏的战略高度出发，进一步增强做好抗震安居工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，强化监督管理，认真总结经验，确保完成年度任务。当前，我市抗震安居工作虽然取得一些成效，但与社会主义新农村建设的要求，和各族人民的期望还有距离。从自治区抗震安居现场会通报的情况来看，南疆有的县（市）到6月底就全部完成了全年的任务，绝大部分县（市）任务已经完成过半，而我市农牧区才完成2002户，仅占总任务的41％，在塔城倒数第一。我们要充分认识到当前所面临的严峻形势，要看到与兄弟县（市）之间的差距，严格按地区的要求，提高开工率，确保完成地区下达的年度任务。
　　（二）抢抓时间，力争按时完成城乡抗震安居工程建设任务
　　今年，我市农牧区抗震安居工程建设任务是4836户，任务十分艰巨，又因受天气影响，造成工程建设后劲不足。现在已进入8月份，建房季节只有一个月半时间，按现在的工程进度，要完成年度任务难度较大。今年年初，市政府已经与行署签订了城乡抗震安居工程责任书，市政府也和各乡（场）镇签订了目标责任书，一级向一级做出了保证，现在已经没有退路。各乡（场）镇，各部门党政一把手，要及时调整思路，采取有力措施，扎扎实实地开展。对于没有按时完成任务的单位和部门，年终考核实行“一票否决制”，并追究主要领导的责任。
　　1、统筹规划，推进社会主义新农村建设
　　要立足当前、着眼长远、科学规划、合理布局，进一步加快乡镇及村级规划编制工作。抗震安居工程要按照“统一规划、合理布局、统筹安排、集中建设”的原则，与新农村建设、城区解危解困工程、畜牧业基础设施建设、牧民定居、农村道路建设、防病改水工程、广播电视村村通等工作结合起来，实行“原址重建、拆旧建新、合理规划、整体推进”；与环境综合治理、“一池三改”（沼气池、改厕、改灶、改圈）和发展庭院经济结合起来，引导农牧民按照房屋设计要求，建设抗震安居住房，为进一步改善农牧民的生产生活条件，全面建设社会主义新农村打好基础。
　　2、多方筹资，加快城乡抗震安居工程建设
　　各乡（场）镇、各部门要坚决克服畏难情绪，不等不靠，千方百计筹措资金，按照群众自筹为主、政府支持为辅的原则，结合牧民定居、扶贫帮困、残疾救助等各种涉农政策性补助资金，吸引各类对口帮扶、捐助资金，不断拓宽农民建房资金渠道，重视并切实解决好特困户、贫困户的实际困难。要进一步加强抗震安居工程补助资金管理，实行专账专户，保证补助资金用到最需要的地方、补助到建房户身上。要继续坚持“政府引导、群众自愿”的原则，依靠群众、相信群众，发挥群众的主观能动性，不搞偏离实际的“一刀切”。根据农民的经济承受能力，选户型、选标准，有条件的盖大户型，条件差的建小户型，保证建一户，成一户，入住一户。
　　3、结合实际，积极实施抗震安居住房加固工程
　　抗震安居工程是“以人为本，预防为主”的民心工程。按照地区要求，我市计划对2004年前基础较好、墙体没有裂缝的2000户砖木结构房屋实施加固工程，加固的数量不能超过总任务的40％。在此，我强调三点要求：一是要认真做好加固房屋的调查登记工作，严禁弄虚作假行为；二是严格按照加固要求，制定切实可行的加固方案，确保加固工作取得成效；三是严禁利用加固之机，放松新建抗震安居住房工作，要将新建工作和加固工作紧密结合起来，平衡协调，争取按时完成建设任务。
　　4、强化管理，确保城乡抗震安居住房建设质量
　　要结合抗震安居工程质量检查回访活动，认真开展抗震安居工程“质量年”活动，解决好工程质量方面存在的突出问题，确保“质量年”活动取得实效。
　　一是落实工程质量管理责任制，完善责任追究制度。乡（场）镇主管领导作为本辖区工程质量管理的第一责任人，要按照市政府《关于加强农牧区抗震安居工程建设质量的通知》（乌政办[2006]88号）要求，坚持“谁主管、谁负责、谁承担责任”原则，切实把责任追究制与待遇挂钩，将考核结果作为单位和个人年度考核的重要依据，对因工作失误出现质量问题的有关人员，要按照相关规定严肃处理。
　　二是建立工程质量长效管理机制，落实日常监督检查制度。要继续加强施工队伍的管理，严禁不具备施工能力的施工队承包建设任务。严格执行审批制度，对达不到抗震设防要求的设计图纸一律不予审批，对审批手续不全的工程一律不准开工建设，对不合格的建筑材料一律不准进入工地。市抗震安居工程质量检查小组要继续开展巡回检查活动，抓好施工过程的监督检查，对存在的问题要及时纠正，并责令限期整改。各乡（场）镇要进一步强化各级干部的管理和责任意识，采取分片包干负责制度，积极构建乡、村两级工程质量监管体系，作到一级抓一级，层层抓落实。
　　三是继续作好抗震安居工程“回头看”工作。重点对已建成的抗震住房进行回访检查，针对存在的问题，制定出整改措施，认真解决群众反映的质量问题，排除群众的后顾之忧，把抗震安居工程实施好。
　　（三）加大宣传力度，进一步激发群众建设安居房的积极性
　　安居才能乐业，乐业才能和谐。实践证明，那个乡镇抗震安居工程宣传工作做得好，群众建设安居房的积极性就高，建设任务就完成的好。过去，我们在宣传上作了大量的工作，但还远远不够，仍有部分群众不能理解、接受。各乡（场）镇、各部门要严格按照自治区《关于加强抗震安居工程宣传工作的通知》要求，面向广大农牧区群众，大力宣传防震抗震科学知识，使这项工作得到群众的认可，获得群众的支持，从而形成全社会积极参与的良好氛围。
　　同志们，今年抗震安居工程的目标和任务早已明确，各单位、各乡（场）镇一定要按照市委、政府的统一部署，真抓实干，狠抓落实，确保圆满完成今年的抗震安居工程计划，为推进社会主义新农村建设、构建和谐乌苏做出新的贡献！