在乌苏市推进援弱工程及定点扶贫工作动员大会上的讲话

赛力克•巴勒夏提

（2007年8月17日）

　　同志们:
　　这次会议是在我市加快推进社会主义和谐社会建设的新形势下召开的一次重要会议。刚才，市委书记张岩同志作了重要讲话，深刻分析了乌苏区域发展面临的形势，安排部署了今后推进援弱工程及定点扶贫工作的主要任务。实施“援弱工程”是市委、市政府落实科学发展观、建设和谐乌苏、造福贫困群众的惠民之策、爱民之举，意义非常重大。各部门、各单位一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定不移地抓好张书记的讲话及这次会议精神的贯彻落实。
　　下面，我重点就扶贫开发工作讲几点意见。
　　一、开拓创新，扎实工作，扶贫开发工作成效显著
　　2001年以来，各部门、各单位认真贯彻落实自治区、地区扶贫开发工作部署，合力攻坚，扶贫开发工作迈出了新的步伐。
　　一是经济实力逐步增强。2006年，全市完成生产总值31.68亿元，地方财政一般预算收入1.36亿元，农牧民人均纯收入5726元，比2001年分别增长93.3%、94.8%和51.27%。
　　二是贫困人口逐年减少。2001年以来，我们解决了“八七”扶贫攻坚剩余的263户、1159名特困人口的温饱问题，并且使527户，2319名低收入贫困人口基本摆脱了贫困，贫困地区农牧民生产、生活条件得到明显改善。
　　三是基础设施逐渐改善。2001年以来，我市加强了以水利、道路、畜牧、林业等为主要内容的基础设施建设，累计投入各类扶贫资金309万元，实施各类扶贫项目15个，涉及甘家湖牧场、吉尔格勒特乡、古尔图牧场的3个自治区扶贫开发重点村，305户、1507人受益。新建和除险加固水库1座，修防渗渠18公里、解决了1500人、6000头(只)牲畜的饮水困难，改良农田及平整土地1.38万亩、草场1万亩。新增通电村6个、通路村3个、通电话村2个、通广播电视村13个，新建村卫生室3个、科技文化室10个，实现异地搬迁91户、347人，3个扶贫开发工作重点村实施了整村推进。
　　四是贫困农牧民增收渠道进一步拓宽。在扶贫资金项目的支持和引导下，我市紧紧依托优势资源，积极引导农牧民加快产业结构调整步伐，逐步形成了“四区一线”区域化产业布局，无公害蔬菜种植、农区育肥业、劳务收入等已经成为贫困农牧民新的收入增长点。
　　五是农村科教文卫事业不断发展。农业科技推广服务体系初步形成，成人教育、职业教育和技术培训取得新进展，培养了一大批农业技术骨干和农牧民技术员，新技术、新成果、新品种、新工艺大面积推广使用，农村文化、医疗卫生事业得到进一步发展。
　　在充分肯定扶贫开发成绩的同时，必须清醒地看到，我市扶贫工作中还面临着一些困难和问题。一是扶贫开发任务重。我市有自治区认可的农村低收入贫困人口976户、3196人，贫困人口贫困程度深，扶贫开发成本高；二是贫困人口生产、生活条件差。现有的贫困人口大多分布在地域偏远、交通不便、灾害频繁、环境恶劣的地方，条件差，经济基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，既难脱贫，又易返贫，巩固温饱成果的任务艰巨；三是贫困农牧民收入水平低。2006年，我市扶贫开发工作重点村农牧民人均纯收入920元，与地区平均水平5042元相差4122元。近几年来，由于农资价格上涨、农牧产品价格不稳定等因素，贫困农牧民增收困难，给扶贫开发增加了难度。四是扶贫开发难度大。因我市财政困难，乡村集体经济薄弱，使整村推进、整体脱贫的工作难度加大。五是有些领导干部认识不到位，抓扶贫工作的力度弱、措施软，部门帮扶意识淡化，影响了扶贫开发工作的正常开展。这些问题必须引起我们的高度重视，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感，并在今后的工作中认真加以解决。
　　二、理清思路，明确目标，准确定位新时期扶贫开发工作
　　“十一五”是我市纵深推进扶贫开发、全面建设小康社会的关键时期，扶贫开发工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们必须研究新情况，解决新问题，采取新措施，取得新成效。
　　我市新阶段扶贫开发工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《新疆维吾尔自治区扶贫开发规划》，以巩固温饱成果和帮助低收入贫困人口摆脱贫困为目标，坚持开发式扶贫方针，坚持动员全社会参与扶贫，坚持依靠科技推动扶贫，以发展区域性主导产业、特色产业和加强基础设施建设为重点，加大工作力度，进一步改善贫困地区群众的基本生产生活条件，提高人口综合素质，逐步缩小地域发展差距，努力开创我市扶贫开发工作的新局面。
　　总体目标任务有三项:一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平和生活质量，帮助976户、3196人农村低收入贫困人口摆脱贫困。二是对扶贫开发重点村继续实施整村推进，并达到“五通”、“五有”、“五能”的标准。三是进一步加强基础设施建设，改善贫困乡村的基本生产生活条件，逐步改变贫困村科技、教育、文化、卫生的落后状况，提高贫困人口的生活质量和综合素质。
　　三、全面部署，狠抓落实，扎实做好新时期的扶贫开发工作
　　实现上述奋斗目标，核心是加快发展，这是消除贫困的根本途径。为此，我们要突出抓好以下几个方面的工作:
　　(一)坚持扶贫到村入户不动摇，巩固提高温饱成果。要坚持扶贫进村入户的基本方针。在指导思想上，把扶贫进村入户作为重要的内容，作为做好扶贫开发工作的关键环节，以扶贫开发重点村为基本扶持单位，以贫困户为工作对象，确保扶贫资金、干部帮扶和扶贫项目等各项措施真正落实到重点村、贫困户。在工作重点上，要把已经初步解决温饱问题但尚不稳定的贫困人口作为首选对象，继续采取行之有效的扶贫到户方式，采取各个突破的做法，逐户分析，逐户帮扶，逐户巩固，确保最困难的贫困户真正得到扶持，使最困难的贫困户温饱水平得到巩固和提高。在工作部署上，把扶贫进村和扶贫入户有机结合起来，扶贫进村要做到扶贫规划到村、领导联系到村、帮扶措施到村、资金投入到村、工作深入到村；扶贫入户要做到扶贫对象到户、领导联系到户、措施落实到户、项目覆盖到户、资金安排到户，确保扶贫开发工作取得扎实成效。
　　(二)继续实施整村推进扶贫战略，解决重点村贫困问题。要继续对重点村实施整村推进，使所有重点村在2010年之前都得到有效扶持。要认真总结近年来整村推进工作的经验和做法，按照自治区、地区的要求，把发展生产力、提高贫困人口自我发展能力、增加收入作为整村推进的主要目标，丰富“五通”、“五有”、“五能”的内涵，把三项扶贫资金的80%用于当年整村推进的验收村，充分发挥整村推进集中投入、整体扶持的优势，整合和聚集农业、畜牧、水利、林业、科技等多方面的资金，加快重点村基础设施建设，实现贫困人口收入突破性增长。
　　(三)深入开展对口帮扶工作，形成扶贫工作合力。要继续深入开展部门包村、干部包户定点帮扶工作。定点帮扶工作要严格按照新农村建设要求，以加强基层组织建设和扶贫开发整村推进两项工作为重点，以增加农牧民收入、增强集体经济实力为核心，以改善群众生产生活条件为关键，以促进经济社会全面发展为落脚点，充分发挥各部门、各单位在资金、技术、信息等方面的优势，统一规划，整合资源，开展多形式、多渠道的社会扶贫活动，集中力量解决各族贫困群众现实紧迫的困难问题，做到帮扶一村，变化一村，见效一村。各定点帮扶单位要把定点帮扶工作纳入重要议事日程，定期召开会议，制定具体的帮扶计划，采取更加有力的措施，不折不扣地完成定点帮扶任务。要实行包村定点帮扶工作“一把手”负责制，单位主要领导亲自抓，指定专人具体抓，做到帮扶项目、帮扶资金、帮扶人员和脱贫时间“四落实”。继续动员企业、团体、个人等社会力量，发扬扶贫济困的美德，积极支持扶贫事业，形成社会互动、上下联动、合力推进的工作局面。
　　(四)狠抓劳动力转移培训，拓宽贫困人口增收空间。要紧紧围绕增加贫困农牧民收入，开展劳动力转移培训，努力提高贫困农牧民的科技文化素质和职业技能，适应发展劳务经济的需要。要坚持实用实效的原则，采取灵活多样的方法，针对不同年龄、不同文化层次、不同转移需求，进行不同内容、不同方式、不同规模的培训。要加大贫困劳动力转移职业技能培训的资金比重和支持力度，保证培训经费逐年增加。积极优化培训资源，支持和引导社会培训资源参与扶贫培训工作，鼓励各级定点帮扶单位、扶贫协作单位和经济组织，利用自身培训条件，开展贫困农牧民职业技能培训，真正形成以政府为主导、社会力量积极参与的培训机制。要把贫困劳动力稳定转移就业和增收作为标尺，衡量和检验培训工作的开展实效，促进扶贫培训工作的深入开展。
　　(五)切实加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持把加快贫困地区的基础设施建设作为推动贫困地区发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是要大搞农田水利基本建设，努力改善贫困人口的基本生存条件。要以旱涝保收、稳产高产为目标，加快基本农田建设。要抓好贫困乡村水利基础设施建设和小流域治理，抓好水系配套工程，扩大灌溉面积。二是要进一步加强交通、通信、电力等基础设施建设，夯实贫困地区脱贫致富的基础。要落实好公路建设资金计划，加快施工进度，完成扶贫开发工作重点乡(场)镇与周边国道连接线的建设，加快乡村公路建设。要进一步抓好通路、通电、通水、通电话、通广播电视工作，改变贫困地区信息闭塞、文化落后的状况。
　　(六)进一步加大科教扶贫力度，提高贫困人口的科技文化素质。要把促进贫困地区的科技进步和提高劳动者素质作为新阶段扶贫开发工作的重点来抓，采取更加积极有效的措施，为贫困地区脱贫致富、加快发展提供更多的科技扶持和智力支撑。紧紧围绕结构调整、发展特色产业、农业增效和农牧民增收，大力推广和普及先进适用技术，加速科技成果在贫困地区的转化和应用；继续组织开展“三下乡”活动，推动科技扶贫；切实做好的贫困地区引智引资工作，进一步完善政策，大力鼓励科技人员到贫困地区扶贫创业，鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教，鼓励大中专院校的毕业生到贫困地区工作。进一步加大对贫困地区教育尤其是基础教育和职业技术教育的扶持力度。普遍提高贫因人口受教育的程度;要制定专门计划，配套专项资金，把贫困地区农村干部和广大农牧民的教育纳入新阶段扶贫开发的重要内容，下大力气提高基层干部和农牧民的生产技能与管理水平，使他们真正掌握科技脱贫致富的“金钥匙”。
　　(七) 积极争取建设项目，推进扶贫开发工作。要以农牧民增收为核心，主动了解国家投资导向和项目前期动态，准确掌握投资信息，及时调整工作思路，扎实做好争取项目的基础性工作。各相关部门要主动跟上，携起手来，抢抓机遇，加强与自治区、地区有关部委、厅局的联系和沟通，积极、主动地做好扶贫开发资金项目的争取工作，真正做到抓项目、增后劲、促发展。
　　(八)突出重点区域和群体，有针对性的扶持发展。针对我市贫困地区的不同类型和致贫原因，今后扶贫开发要实行突出重点，分类指导，区别对待的方针，突出难点地区和特殊困难群体的重要地位和工作力度，进一步激发干部群众脱贫致富的积极性。一是积极做好贫困人口的统计上报工作；二是对于生存条件恶劣，不具备生产发展潜为的地域，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。三是进一步增强贫困地区干部群众抢抓机遇的紧迫感，解决温饱、摆脱贫困的责任感，坚决克服等、靠思想，把外部大力支持与自身不懈努力结合起来，激发自身的积极性和主动性，创造性地开展工作。
　　同志们，促进区域协调发展、帮助贫困群众脱贫致富是党和人民赋予我们的政治责任，光荣的历史使命。我们一定要统一思想，坚定信心，不负重托，强化措施，迎难而上，真抓实干，开创扶贫开发工作新局面，为构建和谐乌苏做出新的贡献。

　　五通：通水、通电、通路、通电话、通广播电视；
　　五有：有学上、有疾病医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子；
　　五能：农用上安全的饮用水、能用上电、能有一项或一项以上稳定收入来源的生产项目、能有经济适用房住、能及时得到培训和获得信息。