市委常委、常务副市长曹戎明在2007年加强棉花收购管理工作会议上的讲话

（2007年8月27日）

　　同志们：
　　这次会议的主要任务是进一步加强棉花市场管理和质量监督工作力度，严厉打击无照收购棉花、非法加工棉花行为，维护棉花收购市场秩序，避免出现棉农卖棉难和“打白条”现象发生，切实维护棉农的利益，积极促进我市棉花产业健康发展。下面，我就今年棉花收购工作讲几点意见。
　　一、今年棉花产量及收购资金筹措基本情况
　　2007年全市完成各种作物种植面积96万亩。其中，棉花种植面积62.9万亩，预计籽棉总产量达到18—19万吨，按照每公斤5.5—6.5元的价格计算，需要收购资金约10—11.5亿元。今年我市有37家企业将进行棉花收购，目前市农村信用合作联社计划对15家棉花加工厂给予4.55亿元的棉花收购贷款支持。市农业发展银行给于6亿元的贷款支持。截止目前，市农村信用合作联社和农业发展银行共计划发放棉花收购贷款资金约10.55亿元，加上企业自筹自备资金，收购资金基本可满足我市的棉花收购需求。
　　二、严把市场准入关，杜绝出现棉花收购“打白条”现象
　　2006年我市受金融政策的影响，棉花加工企业和棉农在收购、销售棉花时盲目性较大，全市普遍出现了棉花收购“打白条”现象，引起了国家有关部门和自治区、地区的高度重视。同时，给棉农的利益也带来了一定的影响。今年的棉花收购工作要严把市场准入关，严禁出现棉花收购“打白条”现象，切实保护农民的合法权益。一是严格实行收购资金审查制度。在实行棉花收购资金审查制度和各项证照的审验前，各棉花加工企业必须有收购资金保证，由银行贷款解决棉花收购资金的，要有银行出具的放贷证明。同时，贷款前棉花加工企业要按规定给银行提供200万元的保证金，并打入银行账户，银行出具放贷结果证明；企业使用自筹资金的，要有500万元以上棉花收购资金打入指定银行账户，银行出具证明，资金由市政府监督使用。二是棉花加工企业必须领取相应的税务证明及相关土地、房产手续。具备以上条件的企业，市各相关部门集中审查合格后，方可办理准许棉花收购手续，进行棉花收购。不具备条件的，一律不准参与棉花收购。取得棉花收购资格的企业必须按照《乌苏市政策性农业保险试点工作实施意见》的规定和政策性农业保险各涉农企业的承诺，以收购量为准交纳相应的农业保险费。凡是有拒交、漏交、隐瞒、作假等行为的棉花加工企业，要根据《乌苏市政策性农业保险试点工作实施意见》的规定和政策性农业保险各涉农企业的承诺，给予相应处理。
　　三、加强协作，狠抓落实，全面做好棉花收购工作
　　市工商、质监、税务、公安、消防等相关部门要全力配合，抽调专人进行联合执法，定期或不定期深入棉花加工企业进行巡回检查，切实加大执法力度。工商行政管理部门要认真落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，严把工商经营资格关，对无证照（或证照不全）收购、违法代收、代加工、私设收购点、哄抬物价等行为，要严厉打击，坚决查处。质量技术监督部门要切实抓好质量动态的检查工作，与工商部门配合，依法查处压级压价、抬级抬价、混等混级、掺假使假、以次充好等违反质量管理规定的收购行为。税务部门要认真核对台帐，堵塞漏洞，强化税收征管，严厉打击偷税漏税行为。消防部门要加强管理，严格检查，督促棉花加工企业和棉花收购站点切实重视安全生产工作，落实消防安全措施，消除安全隐患。对消防安全设施不全，缺乏安全保障的，要坚决责令其停产整顿，违规严重的要严肃查处。公安部门要全力配合各相关部门加大对违法行为的打击力度，维护好棉花市场的正常经营秩序。一旦发现问题，采取联合执法，及时制止违规现象。经贸部门要充分发挥棉花协会的作用，做好棉花收购的统计工作，对全市棉花收购的价格、资金、数量等情况，每周统计一次，及时上报市棉花收购工作领导小组，并通过广播、电视和市政府网站向社会公布，实现棉花收购信息资源共享。要及时掌握和发布市场信息，引导棉花加工企业准确定位收购价格，不得哄抬价格、抢购棉花或在收购过程中压级压价。
　　各相关部门要加强协作，加大对小轧花厂的管理力度。工商、质监、公安等部门要严厉打击小轧花厂违法收购、加工棉花的违法行为，依法扣押机器加工设备。电力部门停止对小轧花厂供电。同时，要认真制止“二道贩子”倒卖棉花行为，以规范和稳定我市棉花市场秩序，确保棉花收购质量。
　　要加大银行信贷支持力度，积极扶持棉花加工企业。市信用联社、农发行等金融机构要积极筹备棉花收购放贷资金，并在9月10日前到位，确保棉花收购资金及时兑付。银行对已确定为放贷对象的棉花加工企业要进行挂牌，向社会公布，告知棉农。鼓励有资质、有条件、信用好的棉花加工企业在无资质的企业设立收购点，银行可以根据企业收购能力，尽可能多给放贷支持。各银行要切实加强对棉花加工企业棉花收购、皮棉调运的监督，督促企业边收购、边加工、边销售，防止皮棉压库，加快资金回笼，提高资金利用率。  
　　各乡（场）镇党委、政府要从战略的高度统一思想，提高认识，既要考虑农民的利益，又要考虑我市棉花产业的长远发展，切实加强棉花收购工作的组织领导和舆论宣传，确保棉花市场秩序正常运行。要积极教育和指导棉农进行“四分”（分摘、分晒、分存、分售），动员棉农在采摘环节杜绝异性纤维，确保棉花质量。要引导棉农把棉花交售到有棉花收购资金保证、信誉好的棉花加工企业，杜绝棉花收购出现“打白条”等现象。
　　四、加大流通体制改革力度，积极推进棉花产业发展
　　棉花流通体制改革的核心是建立、完善棉花市场体系、发展棉花现代物流的关键。随着棉花流通市场化程度的提高，现行的棉花质量检验体制，已经不能适应发展现代物流、加强质量监督和加强宏观调控的需要。推进棉花质量检验体制改革，对提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，提高棉花质量，增强我市棉花及纺织品竞争力，促进棉花产业持续健康发展，具有十分重要的意义。目前，我市现有的棉花加工企业年加工籽棉设计能力在55万吨左右，实际可加工籽棉不足20万吨，收购、加工能力相对过剩。我市纺织纱锭远景目标为50万锭，现有5家纺织企业，纺纱能力15万锭。把棉花深加工产业进一步做大做强，是今后一项重点工作。一要千方百计稳定棉花生产。棉花生产的稳定是棉花市场稳定运行的基础。针对目前的市场状况，棉花生产能否保持稳定，关键在于正确引导和生产环境的进一步改善。因此，我市要继续抓好扶持农业发展政策的贯彻落实，进一步提高棉花综合生产能力，加强信息引导和服务，特别要加大国家扶持棉花生产政策的宣传和棉花市场需求及价格信息的发布，适时出台扶持棉花生产的配套政策措施，保护棉农种棉的积极性。二要加强棉花市场秩序整顿。规范收购秩序对棉花生产和棉农的收益影响较大。有关部门要进一步加大对棉花收购秩序的整顿和监管力度，保护棉农和符合条件的各类经济实体合法从事棉花经营，建立稳定有序的棉花收购和经营秩序，保证棉农的利益不受损失。三要完善棉花市场预测预警调控机制。尽快建立和完善棉花市场运行监测和预警体系，准确把握国内外市场变化，科学预测，及时预警，提高对市场的快速反应能力，综合运用各种调控手段，降低调控成本，提高调控效果，特别要加强信息的发布和引导工作，保证棉花生产和市场稳定。四要继续抓好国家级优质棉基地建设项目，加大农田、水利基础设施投入，重点要做好棉花高标准节水滴灌工程建设，扩大种植面积，增加国家投入，提高棉花单产，保证棉花质量，促进棉花产业的健康发展。
　　棉花是我市的支柱产业。做好棉花收购工作，不仅关系到全市经济的健康发展，还关系到棉花收购企业的自身发展，更关系到全市棉农的切身利益。因此，加强棉花收购管理工作显得尤为重要。各部门、各单位要从讲政治的高度出发，进一步增强做好棉花收购工作的重要性，明确职责，扎实工作，不折不扣地抓好措施落实，确保今年我市棉花收购工作的圆满完成。