加快发展   改善民生

为夺取乌苏全面建设小康社会新胜利而努力奋斗

——在中共乌苏市委三届四次全委（扩大）会议上的讲话

赛力克·巴勒夏提

（2008年1月15日）

　　市委三届四次全委（扩大）会议，是在全面贯彻落实党的十七大、国发32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议、地委扩大会议精神，加快乌苏经济社会发展的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。刚才，市委书记张岩同志作了重要讲话，讲话总揽全局、重点突出，论述全面深刻，为实现乌苏经济社会又好又快发展指明了方向，具有重要的指导意义。全市各单位、各部门一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就2007年经济社会发展情况和2008年工作部署，讲几点意见。
　　一、真抓实干，加快发展，2007年经济发展和社会事业实现新突破
　　2007年是我市全面实施“十一五”规划、积极构建和谐乌苏的重要一年，也是近年来乌苏经济实现较快发展的一年。市委、市政府在地委、行署的正确领导下，团结和带领全市各族干部群众，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实市委三届三次全委（扩大）会议确定的工作思路和奋斗目标，不断深化认识，努力开拓创新，圆满完成了年初制定的各项目标任务，全市经济发展和各项社会事业取得全面进步。
　　（一）经济持续较快增长，综合实力迈上新台阶。预计实现生产总值38.9亿元，同比增长18.2％，其中：第一产业增加值12.35亿元，增长7.4％；第二产业增加值16.64亿元，增长34.1％；第三产业增加值9.91亿元，增长11.2％。三次产业比重为32：43：25，工业在全市经济发展中的主导作用进一步显现。特别是，2007年我市地方财政收入首次突破2亿元，农牧民人均纯收入达到6167元，增加441元。GDP和工业增加值等主要经济指标是近年来增长最快的一年。2007年，我市荣获全国科技进步先进市、自治区抗震安居工作先进市等荣誉称号，获得地区经济工作综合考核第一名的优异成绩。
　　（二）“四区一线”战略全面实施，新农村建设取得新进展。农业种植结构调整步伐加快。棉花、玉米、番茄、无公害蔬菜等特色产业竞相发展。全市农作物总播面积达98.32万亩，其中，小麦5.59万亩，总产2.3万吨；棉花62.89万亩，总产7.3万吨；玉米9.09万亩，增长24.2％，总产7.82万吨；番茄5.78万亩，增长46.4％，总产29.7万吨；蔬菜3.89万亩，增长38.3％。畜牧业发展势头强劲。狠抓牧民定居、牲畜品种改良和疫病防治工作，优质肉羊“一线”、奶业片区、牛羊育肥产业带迅速发展。筹措建设资金500万元，实现牧民定居314户，完成任务的105％，落实饲草料地1.8万亩。市乡村三级动物防疫网络不断健全，防疫密度达100％。全市年末牲畜存栏65.31万头（只），出栏39万头（只）；产肉2.54万吨，增长0.9％；产奶1.63万吨，增长23.8％。畜牧业总产值达3.5亿元，占农业总产值的20％，牧民人均收入5101.8元，人均增加481元，增长10.4％。农田水利基本建设不断加强。重点实施了以车排子灌区为主的节水改造项目，哈图布呼镇农村饮水安全一期工程顺利通过自治区验收。全市累计投入农田水利基本建设资金7025.09万元，完成计划任务的189％。新修防渗渠道151.55公里，建成高新节水灌溉面积5.15万亩，改善灌溉面积35.5万亩。农村防病改水工程新增用户2169户。完成农田防护林3001亩、“村村绿”工程2074亩。农业产业化经营水平稳步提高。产业化引导基金在种植结构调整、养殖基地建设及企业直补等方面的促进作用逐步显现。全市农产品加工企业达18家，带动基地面积94.5万亩,带动农牧民增收12.3亿元。农民组织化程度不断提高，农村专业合作经济组织和行业协会发展到62个，农村经纪人达173人。新农村建设扎实推进。编制完成19个乡（场）镇新农村建设总体规划和179个行政村产业发展规划、村庄建设简易控制性规划。狠抓“五清、五改”工作，农牧民生产生活条件明显改善。投入37.18万元,在八十四户等5个乡镇的15个村建成沼气池105座。全市新农村建设投入3.8亿元，同比增加1.24亿元。
　　（三）继续加大招商引资工作力度，新型工业化进程稳步推进。坚定不移地实施“工业强市”和优势资源转换战略，工业经济实现质量、速度和效益同步提升。2007年，全市完成工业总产值26.8亿元，增长33.5％，实现工业增加值11.85亿元，增长53.5％。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，依托优势资源，围绕重点产业，完善园区服务功能，优化发展软环境，工业园区集聚效应明显增强。制定下发了《乌苏市关于对重点企业实行挂牌保护的实施办法》、《 关于对市外投资者实行“绿卡”服务制度的暂行办法》，市财政投入300多万元完成园区主干道绿化和部分道路、输电线路、供排水管网建设。目前入驻园区企业40余家，预计全年完成工业总产值7.2亿元，增长9％，实现工业增加值2亿元，增长12％，吸纳就业2100多人。进一步加大政策研究力度，建立健全党政领导重点项目建设跟踪负责制，积极组织和动员各方力量谋划大项目、争取大项目、实施大项目，切实依靠外力、依靠增量推动我市经济发展，全年续建和新签约招商引资项目76个，投资总规模69.2亿元，到位资金9.97亿元，完成地区下达任务的115.9％。目前，西北工业大学国家大学科技产业园落户乌苏；中国化工集团年产80万吨电石（一期30万吨）、江苏大生集团10万锭棉纺等项目开工建设；中电投乌苏2×30万千瓦热电联产项目前期工作基本结束。
　　（四）财政收入增幅明显，金融运行平稳。挖掘财政增收潜力，细化支出管理，重点强化部门预算、国库集中支付制度，大力推进街道财政管理体制改革，不断提高财税工作管理水平。全年完成地方财政收入2.19亿元，增长15％。其中：完成一般预算收入1.7亿元，增长25％。金融部门积极调整信贷结构，不断加大对经济结构调整的支持力度，全市金融机构各项存款余额21.04亿元，贷款余额16.45亿元。
　　（五）固定资产投资快速增长，城乡基础设施不断完善。完成全社会固定资产投资16.1亿元，同比增长19.3％。投资258万元编制完成城市总体规划，以及村镇体系、道路交通、抗震防灾等专项规划的编制论证工作。投资2557.6万元，完善了城市道路、绿化、供排水、供热、污水处理等基础设施建设。投资6327.2万元，新建一般农村公路183.91公里，九间楼跨河桥项目和31.7公里重要农村公路开工建设。投资140万元，建成四棵树、白杨沟、九间楼三个乡级客运站点。农村公路管养试点工作顺利实施，被评为自治区农村公路建管养先进市。
　　（六）第三产业提质增效，现代服务业蓬勃发展。落实各项扶持政策，非公有制经济发展领域和规模不断扩大。全市7710家个体工商户注册资金达1.37亿元，从业人员11285人；475户私营企业注册资金达3.19亿元，从业人员7282人。大力发展现代旅游业。乌苏泥火山景区申报国家地质公园前期工作基本完成。引进资金600万元，加快古尔图镇克孜加尔湖二库生态旅游景点开发。全年接待游客30.2万人次，实现旅游综合收入3310万元，分别增长15％和16％。继续支持饮食、运输等传统服务业，以及金融通讯、文化娱乐、卫生保健、社区服务等现代服务业发展。全市社会消费品零售额达5.8亿元。
　　（七）党的惠民政策全面落实，群众利益得到有效维护。高度重视就业和社会保障工作，全年实现就业再就业3996人，完成任务的123％，城镇登记失业率控制在2.1％以内。加大农牧民培训和转移就业工作力度，全年培训8000余人，转移农村富余劳动力16280人次，实现人均劳务收入812元。养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面不断扩大。加强城镇低保工作，为城乡15067名困难群众发放低保金1035万元。广泛开展扶贫济困、“送温暖、献爱心”活动，累计捐款30万元，发放救灾资金102万元。深入开展双拥共建活动，妥善安置城镇退伍军人124名。全面开展“双清”工作，135个村清理出债权6900万元、土地2.8万亩，清理土地发包实现净收益337.82万元。严格落实粮食直补政策，发放补贴资金170万元。兑付农机具购置补贴资金180万元，补贴农机具192台（套）。认真执行国家关于棉花收购的有关规定，没有发生“打白条”现象。建成抗震安居住房6108户，完成年度计划任务的105％。投入124.8万元新建、收购廉租住房38套。协助完成奎北铁路、乌精二线153户、79.9公顷征地赔付工作，赔付261.7万元。
　　（八）民族团结教育活动深入开展，社会稳定局面进一步巩固。深入开展以“双拥共建”为主要内容的民族团结教育月活动，加强军地、兵地、油地团结协作，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系不断巩固。认真执行《信访条例》规定，坚持信访接待制度和信访联席会议制度，妥善处置各类信访案件，及时化解和消除各种不安定因素，全市信访形势明显好转。全年共接待来信来访1178件、1782人次。全面落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。始终保持高压态势，严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏。依法打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会稳定，保障各族群众安居乐业，“平安乌苏”创建活动扎实推进。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，依法强化安全生产监督管理。全年发生各类安全生产事故149起，死亡41人，伤153人，直接经济损失75.88万元。加强食品药品、餐饮卫生等市场监管，扎实开展食品安全专项整治活动，人民群众健康得到有效保障。不断完善应急管理工作长效机制，编制完成专项应急预案24个、部门应急预案37个，全市预防和处置突发公共事件的能力和水平进一步提高。
　　（九）注重统筹兼顾，各项社会事业全面进步。广泛开展“科技兴市素质工程”、“三下乡”等为农服务活动，积极引进新品种、新技术，提高农副产品的科技含量和附加值。全年引进推广先进实用技术87项，新品种36个。大力推进科技特派员试点工作，全市350名领导干部领种科技示范田9.5万亩。稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”经费421.9万元，23591名农村中小学生受益。“双语”教学水平进一步提高。投入2241万元，完成市第三小学、西大沟镇、古尔图镇教学楼等建设项目。深化城乡卫生体制改革，增强卫生服务功能。全市参加新型农牧区合作医疗人数9.27万人，参合率92％。新增村卫生室46所，社区卫生服务中心（站）建设初见成效。文化体育事业繁荣发展。成功举办了首届中国哈萨克族音乐和《六十二阔恩尔》保护传承研讨会。农村文化阵地建设取得突破性进展，新建夹河子乡、哈图布呼镇、西湖镇3个乡镇文化广场和42个村级高标准文化室。完成数字电视入户4500户，广播、电视覆盖率达98％和96％。人口和计划生育工作不断深入，为670户少生快富项目家庭兑现奖金201万元，出生人口政策符合率、人口出生率、自然增长率分别为99.91％、9.42‰和7.24‰。司法、档案、地震、文物保护等工作都取得新的成绩。
　　（十）民主法制建设不断加强，政风行风明显改善。转变政府职能，推进依法行政，努力构建学习型、务实型、效能型法治型和廉洁型政府，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力不断增强。“五五”普法工作扎实开展。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作，反腐倡廉工作深入开展。全年共查处商业贿赂案件11起，追缴资金26.22万元。完成审计和审计调查项目32个,对7名党政领导干部实施经济责任审计，对4个项目的资金使用情况进行了专项审计。加大政府采购改革力度，制定科学合理的采购目录和限额标准，节约资金82万元。加强基层民主建设，巩固政务、村务、社区事务公开成果,绩效考核和行政效能监察机制不断完善。自觉接受人大的监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、政协委员提案136件,办结率100％。
　　同志们，2007年我市经济建设和各项社会事业长足发展，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济社会发展的结果，是全市干部群众团结奋斗、开拓创新的结果，是驻军、驻市和周边友邻单位大力支持的结果。总结过去一年的工作，我们主要有四点体会：一是要坚持抢抓机遇，牢固树立跨越式发展思想。当前，我市实现跨越式发展的基础和条件已经具备，时机已经成熟。我们必须坚持一切从实际出发，切实增强加快发展的时代紧迫感、政治责任感和历史使命感，树立强烈的战略机遇意识，把乌苏的发展置身于全疆范围通盘考虑，以更高的层次定位发展，以更高的目标谋划发展，努力形成符合乌苏未来发展的路子。二是要坚持改革开放，不断增强创新意识。进一步转变发展观念，破解发展难题，积极借鉴发达地区的先进经验，大胆采用新机制，寻求新办法，摒弃一切保守思想，破除制约发展的体制障碍，不断为乌苏发展注入新的活力和动力。三是要坚持统筹兼顾，努力实现经济社会协调发展。注重城市发展与新农村建设统筹兼顾，经济建设与社会建设协同推进，发展经济与致富群众相互统一，努力解决工农、城乡、经济社会之间发展不平衡、不协调、不全面的问题。四是要坚持以人为本，树立求真务实的工作作风。把工作重点与人民群众的要求紧密结合，考核的指标与老百姓的评价紧密结合，充分发挥各个方面的积极性，关注民生改善民生，真正让老百姓得到更多实惠，形成凝心聚力求发展，聚精会神搞建设的生动局面。一年来的发展也使我们深切地感受到，市第三次党代会以来做出的一系列重大决策和部署，体现了我市发展的规律性要求，抓住了我市发展的比较优势和工作着力点，极大地激发了各族干部群众万众一心、共谋发展的创造活力，必须在加快经济发展、构建和谐乌苏的进程中继续保持并不断完善。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，突出表现在：一是传统产业比重大的局面还没有得到根本改变，农业科技含量低，龙头企业带动能力不强，农民合作经济组织和农村经济人队伍建设滞后，农业标准化、产业化和农民的组织化程度亟待提高。二是农牧民增收渠道比较单一。虽然我市农牧民人均收入已达6167元，但是从农牧民收入结构来看，农业仍是我市农牧民收入的主要来源，非农产业收入仅为308元，只占4.99％，依托农村劳动力向非农产业转移来实现农牧民持续增收的任务十分艰巨。三是随着经济结构继续优化，企业经营管理人才和专业技术人才缺乏，“招工难”问题较为突出，集中反映出我市劳动力整体素质偏低，职业技术教育工作需要进一步加强。四是部分干部特别是个别领导干部的思想观念、领导方式、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，领导发展、把握全局、处理复杂问题、服务群众的能力有待于进一步提高，个别部门还存在抓落实不到位、效率不高、作风不实的现象等等。针对上述问题，我们必须在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、立足新起点，实现新发展，努力完成2008年经济社会发展目标和任务
　　今年是全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件的精神第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“十一五”规划承上启下的关键一年。继续保持来之不易的发展势头，充分激发各族干部群众的创业热情，对于圆满完成“十一五”经济社会发展目标任务，意义十分重大。根据自治区党委七届五次全委（扩大）会议及地委扩大会议精神，结合我市实际，当前及今后一个时期乌苏经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”的三大主题，把进一步解放思想，改进工作作风、优化发展环境作为促进经济社会又好又快发展的基础性工作切实抓紧抓好，为全面实现三届三次全委（扩大）会议提出的宏伟目标奠定坚实的基础。
　　2008年主要奋斗目标是：实现生产总值47亿元，增长19.6％，力争达到50亿元，其中，第一产业12.97亿元，增长5％；第二产业22.74亿元，增长35.4％；第三产业11.29亿元，增长12.6％；地方财政收入达到2.5亿元，增长17％，其中一般预算收入达到2.04亿元，增长20％；农牧民人均纯收入增加400元；招商引资到位资金10亿元;固定资产投资力争达到20亿元，增长24％。完成实现好上述目标任务，才能为2010年生产总值达到100亿元，三次产业结构调整到20：45：35，农牧民人均纯收入达到9000元以上打下坚实的基础。
　　今年我们确定的生产总值增长目标为19.6％。这一目标符合我市“十一五”规划要求，符合全市各族干部群众求发展、盼发展、加快发展的共同愿望，通过我们的努力是完全可以实现的。实现上述发展目标，我们必须着力抓好以下几方面的工作：
　　（一）积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。要坚持以新农村建设为抓手，加强农村基础设施建设，落实各项强农惠农政策，突出抓好高新节水技术推广、农民组织化程度提高、农村文化阵地及队伍建设三大重点任务，加快小康社会建设步伐。
　　一要大力发展特色农业。加快种植业结构调整、确保农民持续增收仍然是我市今后农业农村工作的重点。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，采取宣传教育、示范带动、扶持引导等多种形式，强力推进农业结构调整，大力发展优质、高产、高效农业和特色农业。要高度重视粮食安全，强化行政首长负责制，落实各项扶持政策，调动农民种粮积极性，确保完成11.5万亩小麦种植任务。要继续扶持优质高产棉区和宜棉区发展，进一步巩固高产棉花的支柱产业地位，在稳定60万亩种植面积的基础上，依靠科技，优化品质，主攻单产，大力推广高新节水灌溉、高密度栽培、病虫害综合防治、标准化田间管理等先进实用技术，提高棉花生产效益。要始终坚持区域调特、规模调大、品种调优、效益调高的原则，依托丰富的农业资源和发展现代农业的有利条件，做大做强玉米、番茄、瓜果蔬菜特色产业，力争种植面积分别达到15万亩、10万亩、10万亩。同时，要依托市场需求，因地制宜地抓好林果、中草药种植。
　　二要大力发展现代畜牧业。扎实推进畜牧业基础设施建设年活动，继续加快牧民定居步伐，今年完成牧民定居200户。坚持政策引导、资金扶持和龙头企业带动，加快奶牛、肉羊、育肥产业带的发展，哈图布呼片区良种奶牛实现年末存栏3000头，日产鲜奶18吨。年内完成20万只小畜改良任务，积极创建无公害绿色羔羊肉品牌。加强动物防疫体系建设，进一步完善市乡村三级动物防疫网络，尤其要抓好禽流感和“五号病”为重点的防疫工作。继续深化兽医管理体制改革，不断改善重点乡镇兽医站基础设施条件，提高技术服务水平，确保畜产品质量安全和畜牧业健康发展。力争实现畜牧业产值3.75亿元，农牧民人均增收中来自畜牧业的达180元以上。
　　三要大力推广高新节水技术。认真总结分析周边兵团农业发展的成功经验，加快转变大水漫灌的粗放灌溉方式，采取行之有效的措施，加大高新节水技术推广力度，力争今年新增高新节水灌溉面积20万亩。市财政将每年安排500—1000万元节水补贴性扶持资金，全面加快普及节水措施，大力发展节水农业。要结合“四区一线”区域化产业布局调整，积极建立高新节水技术推广示范区，示范户，引导农民主动参与高新技术推广。要把高新节水技术推广同测土配方施肥、病虫害综合防治等技术有机结合起来，强化农业科技应用转化能力，促进农民持续增收。
　　四要大力推进农业产业化经营。以提高农民组织化程度为重点，积极发展农民专业合作经济组织、农产品行业协会、中介组织和农民经纪人队伍，规范现有种植、养殖、运销等协会建设，提高农民生产和进入市场的组织化程度。不断完善企业、中介组织和农户的利益联结机制，真正实现企业与农民利益共享、风险共担。加大资金投入和政策扶持力度，促进农村专业合作社的发展。全市各单位、各部门要真心实意为农民专业合作经济组织和农民经纪人提供服务和帮助，采取切实有效措施，为他们开展工作创造条件。要坚持用工业化的思维谋划农业生产，用足用好1000万元农业产业化引导基金，紧紧围绕棉花、玉米、番茄、畜产品等特色产业，大力引进和培育一批辐射面广、带动力强、科技含量高的农产品加工企业，切实提高特色农产品的影响力和附加值，不断增强龙头企业对农牧民增收的带动作用。要加快无公害和绿色农产品基地建设，完善农产品质量安全体系，积极争取上级资金，大力推进“一乡一业”、“ 一村一品”工程，创建品牌，增强农产品市场竞争力，提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，努力把农业产业化经营提高到一个新的水平。
　　五要大力开展农牧民劳动技能培训。我们要从整合培训资源、提高劳动技能和就业技能等方面入手，围绕交通、水利等基础设施建设和餐饮、家政、建筑、机械维修、旅游等行业，以及劳务输出、劳务派遣所需要的工种，广泛开展实用实效、通俗易懂的农牧民致富技能培训，为农村富余劳动力从一产顺利地进入二产、三产就业创业打下良好的基础。各乡（场）镇、各有关部门一定要把强化农牧民技能培训、加大农村富余劳动力转移、推动农牧民劳务创收作为增加农牧民收入的重点来抓，充分发挥各乡（场）镇劳动保障所和各类培训机构的作用，大力实施“一户一人”转移就业和“一年一户一人一技”致富技能培训工程，努力为每个农村家庭培养一名技工，引导农牧区劳动力就近就地转移和向非农产业转移。
　　六要大力加强农村文化阵地及队伍建设。坚持把农村文化阵地建设放在重要位置，认真研究相关政策，争取更多的资金支持，重点加强甘河子、九间楼2个乡镇文化广场和20个村（队)文化室建设，逐步建立起适应现代农业发展和满足农民精神文化生活需求的农村文化阵地。要努力培养扎根农村、身怀技艺、思想端正、政治方向明确的群众文化工作队伍，经常性地开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众的文化生活，用先进文化占领农村阵地，推动全市农村文化建设上台阶、上水平。
　　（二）立足资源优势，加快推进新型工业化进程。国务院32号文件明确提出，新疆要推进重点优势资源的开发利用，将资源优势转化为经济优势。坚持优势资源转换战略，坚定不移地走新型工业化道路，是培植市级财源，加快乌苏发展的现实需要，是实现农业大市向工业强市转变的必由之路。我们要牢固树立“抓经济必须抓招商”，“抓招商就是促发展”的思想，积极调动一切力量，以招商引资为突破口，以工业园区为载体，强化劳动力资源培训，进一步优化投资环境，促进重点产业和重大项目尽快落地建设，通过大规模资产集中投入的强劲拉动，实现经济总量的快速提升，走出一条具有乌苏特色的新型工业化之路。
　　一要做大做强五大优势支柱产业。在特色农产品加工及药品加工业方面，要依托优势资源，按照“强龙头、建基地、连农户、闯市场”的思路，逐步完善以番茄、淀粉、饲料、中草药和牛奶、畜产品加工为主的特色农产品加工产业体系，延伸产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。继续坚持以市场为导向，把特色农业与加工工业紧密结合起来，培育特色农产品精深加工企业，扶持天玉淀粉、屯河番茄、海川乳业、乌苏啤酒等龙头企业发展，重点加快天玉科技新增年产10万吨玉米淀粉、屯河番茄年产1.5万吨番茄酱、盛维生物年产500吨中草药及药物制剂等项目建设。在加快发展以煤电转化为主的煤化工和以电力为主的高载能产业方面，要坚持开发与保护相结合，围绕煤电一体化产业发展，大力提升我市煤炭生产能力。要争取中电投2×30万千瓦热电联产项目上半年开工建设，为今后发展高载能工业提供充足的电力保障。要抓好以电石、铬铁合金冶炼、兰炭生产为主的高载能项目建设，努力培育高载能产业集群。要紧紧抓住独山子大炼油、大乙烯项目和内地相关产业向西部地区转移的机遇，积极吸引区内外有实力的企业和社会资本参与石油下游产品的开发，重点抓好新宏化工年产80万吨电石（一期30万吨）、中冠石油年处理10万吨重油、华仪公司防腐处理等项目建设。继续做好春光油田开采的协调服务工作，培育新的工业经济增长点。在棉花产业方面，要坚持按照“壮大产业群、延长产业链”的思路，通过政府引导、市场调控等措施整合棉花资源，大力扶持宜棉区棉花生产，推广优良品种，努力提高品质，增强产品的市场竞争力，尽快建成以车排子、石桥为主的优质棉花生产基地。逐步建立棉花生产、加工、纺织与销售协调发展机制，引进有实力的大纺织企业，进行棉花精深加工，形成以棉纺、织布为主的纺织产业。同时，积极发展棉蛋白、棉粕，做好棉籽、棉秆转化，力争在延伸棉花产业链上取得新突破，实现多元化开发增值。突出抓好大生集团10万锭棉纺等项目建设。在机械加工及装备制造产业方面，要加快制订《乌苏市发展机械加工及装备制造产业五年规划》，为迅速壮大机械加工及装备制造产业提供前瞻性指导。要继续按照“高科技含量、高技术装备、高附加值”的思路，立足积极承接东部产业转移和面向周边大企业的市场需求，采取更加灵活的措施和更加优惠的政策，引进一批机械制造和装备企业，逐步发展形成我市的新兴支柱产业。继续扶持北方新科发展，加快长炼机电设备制造等项目建设。在旅游业和房地产业方面，要按照“以周边县市游客为主、重点发展周末休闲旅游”的定位，充分挖掘南部天山、北部荒漠生态资源及乌苏丰富的历史文化底蕴，加快休闲娱乐、服务设施和旅游产品市场建设，建成一批极具地域特色的旅游景点，努力使乌苏成为北疆旅游线上的新节点和重要支撑。要以旅游业的大发展带动我市房地产业及第三产业的快速发展。坚持综合开发、建设精品住宅原则，打破散乱、小规模、插花式开发局面，实行连片开发建设，形成集约效应；进一步加大对零星分散小区的整治改造力度，逐步完善配套设施，提升房地产开发总体水平和建设档次。激活民营主体投资第三产业的积极性，吸引各类企业、各种经济成分参与商贸物流、运输、公共服务等传统服务业，鼓励发展信息、中介、物流配送、社区服务等现代服务业，努力提高第三产业发展的质量和水平。
　　二要抓紧抓好项目工作。坚持一手抓招商引资，一手抓项目推进。加强对国务院32号文件精神的研究，找准项目投资的链接点，理清产业政策的倾斜方向，准确把握资本的流向动态，积极争取更多的国家投资、信贷资本、外来资本和民间资本，努力实现项目争取上的“对号入座”和招商引资的“有的放矢”。要切实加强项目的研究、筛选和储备，推出一批符合国家产业政策，符合我市发展实际、有吸引力的项目，积极开展招商活动。对引进来的项目，已开工的，要提供好服务，促进早投产早出效益；未开工的，要认真分析原因，如果园区配套已到位，开工期限已到，就要督促开工建设。在项目管理上，要及时解决项目推进中遇到的各类问题，特别是重点项目，要成立专门的协调领导小组，全程跟踪，一抓到底。要充分发挥行政效能督查中心、行政审批和企业服务中心的职能作用，实行一站式办公、一条龙服务，简化办事程序，规范管理行为，提高办事效率，加快落地项目建设。要大力营造全社会参与招商的浓厚氛围，全方位多层次开发项目，努力形成多元化的主体招商格局。要通过党企双挂、外派挂职、外出招商、学校进修等方式，着力培养一批懂经济、品德好、上进心强的年轻干部，为经济发展环境建设提供高素质的人才保证。
　　三要大力加强新型工业化建设所需的各类人才队伍建设。积极争取上级扶持资金，有效整合职业教育资源，加快就业培训和公共实训基地建设，为加快推进新型工业化培养一大批重点产业急需的技术管理人才和掌握专业技能的高素质产业工人。各单位、各部门要把人才培养作为加快推进经济发展、做大做强优势产业的重要工作来抓，根据我市经济社会及重点产业发展的需要，制定科学规划，采取多种措施，有计划、有组织开展培训实训活动，力争把我市建设成为北疆地区职业教育示范县（市）。
　　（三）坚持规划先行，加快形成城市建设管理新格局。紧紧抓住国家对新疆支持力度的有利时机，严格按照我市城市总体规划确定的城市发展方向、规模和布局，加强城市建设、管理和经营工作，努力营造良好的人居环境。在城市建设方面，重点实施北京路、乌鲁木齐路部分路段及312国道过境段街景改造工程。加强供排水管网改扩建工程等重点建设项目管理，切实提高设计水平和施工质量。坚持以加强生态保护、植树造林为切入点，继续抓好市区312国道沿线、工业园区、住宅小区、工业企业绿化建设。在城市管理方面，要牢固树立“管重于建”的思想，切实把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理理念不断增强市民综合素质，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步。要不断创新城市管理模式，进一步明确街道和社区管理城市的主要职责，努力实现城市管理重心下移，不断提高城市管理的质量和效益。在城市经营方面，要按照“谁投资，谁受益”的原则，将城市基础设施建设推向市场，盘活土地资源，拓宽增值空间，为经营城市开辟新渠道。坚持把城市经济与第三产业发展结合起来，着力提升餐饮、娱乐等服务业发展水平，形成城市发展与相关产业发展相互促进的有机格局。要从户籍制度、就学就业、生活保障等方面降低农民进城门槛，积极吸纳高素质人才落户乌苏，不断扩大城市人口规模。大力培育啤酒文化产业，积极筹备首届乌苏啤酒节，不断提高乌苏的知名度。
　　（四）大力培植市级财源，为加快发展提供有力保障。认真落实国家财政政策，在继续抓好主体财源的同时，优化提高现有财源，扶持新型财源，积极培育多元化、有后劲的财源群，增强地方财政持续增收能力。加强对重点企业和重点行业的税源监控，做好税源大户和重点税源行业的清欠工作，确保应收尽收，及时足额入库。严格依法理财，进一步强化部门预算、国库集中支付、非税收入、政府采购、政府收支分类等制度改革，不断提高财税工作的管理水平。切实增强公共财政意识，严格预算管理，优化支出结构，加强财政监督，切实提高财政资金使用效益。认真落实相关财税扶持政策，加大财政对农业的投入，特别是要确保粮食补贴、农机补贴等财政补贴资金及时足额发放到位。要严格规范财政担保行为，加强政府外债管理。金融部门要及时调整和优化信贷结构，加强对企业技术创新、非公有制经济发展和农业结构调整的信贷支持，切实解决“贷款难”问题。农村信用联社要增强为“三农”服务的功能，充分发挥支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的纽带作用，进一步提高金融保险机构支持地方经济发展的能力。
　　三、统筹兼顾，和谐发展，加强以保障和改善民生为重点的社会建设
　　更加注重社会建设，着力推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，切实把经济又好又快发展的成效体现在改善民生和保障各族群众切身利益上，形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。
　　一要高度关注保障和改善民生。优先发展教育事业。继续加大对农村义务教育的投入，认真落实“两免一补”政策，扎实做好“两基”迎国检自查工作。积极推进科技进步和人才工作。大力实施“科教兴市”战略，深入开展科技创先活动，提高科技对经济社会发展的贡献率。切实做好就业再就业和社会保障工作。全面实施《就业促进法》，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，促进以创业带动就业。突出抓好下岗失业人员、大中专毕业生的就业再就业培训，统筹做好高校毕业生、复转军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业指导及服务工作。全面实施《劳动合同法》，加强对企业工资分配的宏观调控和最低工资制度执行情况的监督检查，提高劳动报酬在初次分配中的比重，切实维护劳动者权益。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。大力加强人口和计划生育工作，深入实施“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。要积极做好老龄、妇女儿童工作，关心残疾人事业。要不断强化市场监管和价格调控工作。在保障市场供应的前提下，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严格落实产品质量和食品安全责任制，加大食品药品等重点产品的监督管理力度，确保各族群众饮食用药安全。要采取有力措施抑制物价过快上涨，重点查处哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，稳定物价总水平，维护市场和社会稳定。
　　二要实施好为民办实事工程。各单位、各部门要把改善民生、提高各族人民群众生活水平作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众就医、教育、就业、住房等方面的突出问题。今年新建和加固改造抗震安居房5460户；新增防病改水用户2000户；实施农村“五改”工程，新建沼气池及卫生厕所2000座以上；加强农村公路建设，新建农村重要公路69.6公里，通达公路149.5公里，村村通油路118.4公里；完成3个乡级客运站点建设任务；继续开展农田林网化建设，完成植树造林6000亩；加强农村劳动力转移培训工作，全年力争转移农村劳动力1.6万人次，实现劳务创收6500万元；全面推进农牧区新型合作医疗，不断提高参合标准和参合率；加快实施“电视数字化工程”，进一步提高广播电视覆盖率；建立健全廉租房保障制度，加强经济适用住房的建设和管理，切实解决城市低收入家庭住房困难；深入基层摸底调查，科学制定补助标准，加快建立健全社会救助体系，切实做好困难群众生活救助工作。
　　三要全力维护社会安定团结。广泛开展爱国主义和民族团结教育活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，依法加强对宗教事务的管理，确保宗教活动规范有序进行。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，坚决打击“三股势力”，严密防范各种渗透破坏活动。深入推进“平安乌苏”建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，着力建设覆盖城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。严格执行《信访条例》规定，认真落实领导信访接待日和信访联席会议制度，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用说服教育、示范引导和提供服务等办法把群众工作做深、做细、做实。各级干部要带着深厚的感情，关心解决好群众的实际困难和问题，切实把各类矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、煤炭、消防、非煤矿山、危险化学品等重点领域、重点行业的安全生产工作，减少一般事故，遏制重特大事故，实现安全发展。按照“横向到边、纵向到底”的原则，进一步完善基层应急预案体系，全面提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
　　四要高度重视“援弱工程”。按照地委、行署总体部署，把“援弱工程”摆在更加重要的位置，积极筹措200万元资金帮助托里县解决发展中的一些实际问题。大力实施“1＋2”帮扶工程，重点支持托里县阿合别斗乡、库甫乡、乌雪特乡、多拉特乡新农村建设。扎实做好科技、教育、卫生等行业技术人才的对口支持，圆满完成地区交给的“援弱工程”目标任务。
　　四、规范行政，强化服务，不断提升政府执政能力
　　按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实增强各级政府的学习、创新、效绩、服务、责任意识，塑造勤政、务实、高效、廉洁政府形象。
　　一是强化学习意识，提高科学决策水平。要大力营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的路线方针政策、法律法规及金融、现代科技等新知识和新技能，特别是要深入学习党的十七大和国务院32号文件精神，形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气和求真务实的风气，以学增智、以学明理、以学修身，不断增长才干，开拓视野，提升境界，提高科学决策水平，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。
　　二是强化创新意识，提高引领发展水平。要紧紧围绕市委中心工作，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于把握发展机遇，立足我市实际，增强工作的预见性、主动性和创造性，提高引领经济社会又好又快发展的水平。要强化市场观念，注重依靠市场机制来配置资源，优化结构，促进发展，使政府工作把握时代性、体现前瞻性、富于创造性，形成改革创新、干事创业、奋发有为的发展氛围。
　　三是强化效绩意识，提高争先创优水平。要进一步加强效绩考核工作，科学设置效绩目标，完善效绩评估体系，不断加大群众参与评议的力度，全面提高效能建设成效和社会满意度。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，加强调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，做到重实际、办实事、出实招、求实效。要继续精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，把精力集中到推动发展上来，以加快发展的思想意识，真抓实干的工作作风、只争朝夕的精神状态推进各项工作。
　　四是强化服务意识，提高依法行政水平。要全面实行政务公开、信息公开和服务承诺制度，转变服务观念，改进服务方式，提高服务质量，积极主动为基层、企业和社会公众做好服务。要全面实施行政许可法和依法行政纲要，继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，加快政府职能转变，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，加快推进电子政务工作步伐，增强政府工作透明度，降低行政成本。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，依法保证各族群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要牢固树立社会主义法治理念，深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质，加快“依法治市”进程。
　　五是强化责任意识，提高廉政勤政水平。要切实加强廉政建设，加大纠正行业不正之风和治理商业贿赂工作力度，强化各级干部特别是领导干部廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线，自觉用党纪政纪约束自己，用我们执政为民、勤政廉洁的实际行动，树立良好的政府形象。要进一步完善目标责任制，严格执行责任追究和行政问责制，坚持用制度管权、管事、管人，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要继续弘扬艰苦奋斗、勤俭创业的优良传统，增强事业心和责任心，坚持科学态度和求实精神，把精力用在勤勤恳恳为人民服务上，兢兢业业做好工作，切实解决好机关工作人员中出勤不出力、廉政不勤政的问题，做出更多经得起实践和群众检验的业绩。
　　全国“两会”即将召开，春节即将到来。各单位、各部门要统筹兼顾、精心部署，及早做好当前各项工作。一要认真贯彻落实党的十七大和自治区党委、地委扩大会议精神，按照这次会议的要求，全面安排好今年的工作，制定出切实可行的措施，努力实现经济社会发展的目标。二要依托农村文化阵地，组织开展好“科技之冬”等宣传培训活动，突出抓好高新节水灌溉、牲畜科学饲养等技术推广，积极引导农牧民参与产业结构调整。三要及早做好农机具检修、农资储备调运等各项备耕工作。四要认真抓好春季畜牧业生产，确保牲畜安全越冬度春。五要狠抓安全生产措施和隐患排查工作力度，有效预防各类安全事故发生，确保春节、“两会”期间的安全稳定。六要重点加大食品、药品监管力度，保障生活必需品的市场供应，确保人民群众生命健康安全。七要扎实做好扶贫帮困工作，切实解决好困难群众的生产生活问题，确保各族群众度过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。
　　同志们，加快乌苏经济社会发展，着力保障和改善民生，任重道远，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,以改进工作作风为突破口，以优化发展环境为切入点，解放思想，振奋精神，锐意创新，扎实工作，为推进全面建设小康社会历史进程，为夺取乌苏经济社会发展新胜利作出新的更大的贡献！