在乌苏市农村工作会议上的讲话

邹义伟

同志们：
　　这次农业农村工作会议，是在全市上下深入贯彻党的十七大、自治区党委、地委扩大会议和市委三届四次全委（扩大）会议精神的新形势下，召开的一次十分重要的会议。刚才，市委副书记、政协主席、政法委书记李克龙同志作了重要讲话,希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就去年农业农村工作情况和今年的安排部署，讲几点意见。
　一、2007年农业农村工作回顾
　　2007年，我市农业农村工作以中央和自治区两个“一号文件”精神为指导，按照市委三届三次全委（扩大）会议确定的工作思路和奋斗目标，以促进“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，突出工作重点，强化措施落实，推动了农业农村经济的快速发展。全市实现农业增加值12.35亿元，增长7.4%，农民人均纯收入达到6167元，同比增加441元。
　　一是农业结构调整取得显著成效。“四区一线”战略全面实施，棉花、玉米、番茄、无公害蔬菜等作物结构不断优化。全市农作物总播面积98.32万亩，其中经济作物 78.7万亩，粮食作物16万亩。粮食作物中，小麦5.59万亩，总产2.3万吨；玉米9.09万亩，增长24.2％，总产7.82万吨；水稻1万亩，总产7500吨。经济作物中，棉花62.89万亩，总产7.3万吨；番茄5.78万亩，增长46.4％，总产29.7万吨；蔬菜4.83万亩，增长60.4％。
　　二是畜牧业快速发展。狠抓牧民定居工作，共筹措建设资金500万元，实现牧民定居314户，完成年度任务的105％。落实饲草料地1.8万亩，户均57.3亩。加强畜禽疫病防治工作，防疫密度达100％。大力推进牲畜品种改良工作，引进优质肉用种公羊117只，完成小畜人工配种12.87万只；引进良种公牛57头，完成黄牛改良1.3万头，良种牛比例达到65%。全市年末牲畜存栏65.31万头（只），出栏39万头（只），出栏率、商品率分别达到60%和87%。产肉2.54万吨，增长0.9％；产奶1.63万吨，增长23.8％。实现畜牧业总产值3.5亿元，占农业总产值的20％，牧民人均收入达到5101.8元，人均增加481元，增长10.4％。
　　三是农田水利基本建设不断加强。以车排子灌区为主的节水改造项目顺利实施，哈图布呼镇农村饮水安全一期工程通过自治区验收，奎屯河灌区节水改造工程和八十四户乡饮水安全工程实施方案通过自治区审批，马场湖、西海子、三泉、克孜加等10座小型水库被列为国家第三批小型水库除险加固项目。全市新修防渗渠道151.55公里，建成高新节水灌溉面积5.15万亩，改善灌溉面积35.5万亩。新增农村防病改水用户2169户。改造中低产田1万亩。实施土地整理续建项目两个，其中，皇宫镇土地整理项目规模800公顷，新增耕地183.32公顷，项目总投资973万元，完成投资775万元；西湖镇饶家庄村和西湖村基本农田土地整理项目规模618.99公顷，新增耕地135.69公顷，总投资910万元，完成投资240万元。一年来，全市累计投入农田水利基本建设资金7025.09万元，完成计划任务的189％。
　　四是生态环境进一步改善。完成农田防护林3001亩，“村村绿”工程2074亩，退耕还林补植236.2亩，四旁植树11.84万株，义务植树55.7万株，乡村道路绿化10.8公里，面积达121.1亩。哈图布呼镇布尔增村、西大沟镇下店村顺利通过地区“村村绿”建设示范村验收。
　　五是科技兴农战略全面实施。大力开展“科技之冬”、“阳光工程”和农业技术培训活动，农技人员和广大劳动者素质不断提高。全年共举办各类农业技术培训班446期，培训农民7.98万人次，接受咨询3.6万人次，发放技术资料7万余份。强化农业技术推广，增加农业科技投入，建立各类高产攻关示范田15.98万亩，完成测土16.29万亩，配方施肥32.5万亩。主要作物明显增产。其中，小麦单产411.7公斤，增产6.5公斤；玉米单产860.2公斤，增产54.2公斤；水稻单产750公斤，增产76公斤；番茄单产5100公斤，增产600公斤。大力实施“种子工程”，良种普及率98.3%。农机作业质量明显提高，农机总动力达38.95万千瓦, 机耕、机播比例分别达到100%、98.6%。积极开展增雪、增雨、防雹等人影作业，有效降低了损失，增加了效益。
　　六是农业产业化水平稳步提高。大力扶持农业产业化龙头企业发展，农村合作经济组织、经纪人队伍不断发展壮大。农业产业化引导基金在推动种植结构调整、养殖基地建设及企业直补等方面的积极作用逐步显现，农民组织化程度不断提高。全市农产品加工企业达到18家，共成立专业合作社14个，农村专业合作经济组织和行业协会62个，农村经纪人173人，带动基地面积94.5万亩。西大沟镇番茄合作社被确定为自治区专业合作社试点单位。农民专业合作组织、农村经纪人的经销额分别达到1.22亿元和7820万元，同比增长36%和30%。农民依托专业合作组织、农村经纪人销售产品达2亿元，人均收入达1600元，占农业收入的11.7%。农民非农产业领域增收进一步拓宽，全年转移农村劳动力16280人，实现劳务收入9747万元，人均收入812元。
　　七是党的惠民政策全面落实。全年投入财政支农资金5431万元，同比增长80%。为哈图布呼片区投入畜牧风险资金100万元，为海川乳业鲜奶供应农户发放奶价补贴资金61万元。严格落实粮食直补政策，发放补贴资金170万元。兑付农机具购置补贴资金180万元，补贴农机具192台（套）。发放棉花良种补贴资金575万元，补贴面积38.5万亩。积极开展政策性农业保险工作，拨付农民保险补贴资金120万元，参保作物面积达50万亩，为受灾农户赔付资金350万元。
　　八是扶贫开发工作力度不断加大。共争取农田水利、扶贫培训、人畜饮水等扶贫项目5个、资金83万元。3个自治区重点扶贫村共312户、1310人受益，其中低收入贫困户163户、656人。自治区重点贫困村农牧民人均增收500元左右，全市农村共有248户、1048人脱贫。
　　九是新农村建设扎实推进。编制完成了19个乡（场）镇新农村建设总体规划和134个行政村的产业发展规划、村庄建设简易控制性规划。新农村建设投入3.8亿元，同比增加1.24亿元。农村文化阵地建设取得新进展，新建夹河子、哈图布呼、西湖3个乡镇文化广场和42个村级高标准文化室。农村卫生服务功能进一步增强，新增村卫生室46所。全市参加新型农牧区合作医疗9.27万人，参合率92％。农村低保试点工作顺利启动，计划生育家庭奖励制度、五保供养、“两免一补”等政策措施全面落实。新建农村抗震安居房2556户，2430户农牧民乔迁新居。狠抓“五清、五改”工作，农牧民生产生活条件明显改善。投入37.18万元,在八十四户等乡镇的15个村建成沼气池105座。全面开展“双清”工作，134个行政村清理出债权6900万元、土地2.8万亩，清理土地发包实现净收益337.82万元。新建一般农村公路183.91公里，九间楼跨河桥项目和31.7公里重要农村公路开工建设。投资140万元，建成四棵树、白杨沟、九间楼三个乡级客运站点。农村公路管养试点工作顺利实施，被评为自治区农村公路建管养先进市。协助完成奎北铁路、乌精二线153户、79.9公顷征地赔付工作，赔付资金261.7万元。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农业农村经济发展中还存在一些困难和问题，突出表现在：一是农业基础设施和生态环境仍然比较薄弱，抵御自然灾害的能力和对经济发展的承载力不强；二是农牧民增收渠道比较单一，农业仍是农牧民收入主要来源的现状没有根本性改变，依托农村劳动力向非农产业转移来实现农牧民持续增收的任务还十分艰巨。三是农业产业化整体水平还不高，龙头企业规模较小，精深加工不足，农民合作经济组织和农村经济人队伍建设滞后，农业标准化、产业化和农民的组织化程度亟待提高。四是农村劳动力整体素质偏低，制约着农村经济的发展。针对上述问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　二、2008年农业农村工作目标任务和重点措施
　　今年是全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件的精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好“三农”工作，继续保持农业农村经济的良好发展势头，对于圆满完成我市“十一五”经济社会发展目标任务，促进社会和谐稳定，意义十分重大。
　　根据地区农业农村工作会议及市委三届四次全委（扩大）会议精神，结合实际，当前及今后一个时期我市农业农村工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实自治区、地区农业农村工作会议精神，按照“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的要求，围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，积极推进“四区一线”产业结构调整，着力加强农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村和谐稳定，使我市社会主义新农村建设不断取得新进展。
　　主要目标是：农业增加值达到12.97 亿元，增长5%，农牧民人均纯收入较上年增加400元。实现上述发展目标，我们必须着力抓好以下几方面工作：
　　（一）狠抓措施落实，确保粮食安全。
　　各单位、各部门要高度重视粮食安全问题，坚定不移的把粮食生产作为今年农业农村工作的一件大事和一项政治任务来抓。要强化组织领导，建立健全考核奖惩制度，认真落实行政首长负责制，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。要突出抓好小麦生产工作。今年地区给我市下达小麦种植任务11.5万亩，其中：春麦6.5万亩，冬麦5万亩。各乡（场）镇和国土等相关部门要组织专门力量，严格按照上级要求，及时把任务分解到村队、农场，落实到田间地块，确保种植任务全面完成。同时，认真引导农民做好小麦收割后的复播工作，提高亩均效益，增加农民收入。要认真落实粮食政策。自治区、地区农业农村工作会议都明确提出，小麦收购价格要在随行就市的基础上，今年仍然执行每公斤0.2元的直补收购政策，以及对小麦种植户每亩综合补贴31元的政策。各乡（场）镇、各有关部门要加大政策宣传力度，尤其要让广大农户明白，每公斤0.2元的小麦直补是在当地市场价格的基础上补贴的，不是粮食收储部门自定价格而另外补的。粮食企业要坚决做到敞开收购小麦，农民交多少，就收多少、补多少，不压级压价、不限收拒收、不停收。当地市场价格要张榜公布，让政策上墙、标准上墙、价格上墙、直补兑现上墙，增加收购工作透明度，自觉接受社会监督，让粮农真正享受到直补政策的好处。
　　（二）继续优化农业结构，大力发展现代农业。
　　加快种植业结构调整、确保农民持续增收仍然是我市今后农业农村工作的重点。要采取宣传教育、示范带动、扶持引导等多种形式，进一步优化种植结构，大力发展优质、高产、高效农业和特色农业。今年全市计划总播种面积中，小麦面积要达到11.5万亩，这是一项指令性任务，必须完成，棉花稳定在60万亩，水稻达到2万亩，力争玉米、番茄、瓜果蔬菜种植面积分别达到15万亩、10万亩、10万亩。
　　一要加大科技投入力度，提升农业科技含量。强化科技服务能力建设，不断提高科技对农业增长的贡献率。要在狠抓常规技术普及的基础上，大力推广高新节水灌溉、作物精量播种、高密度栽培、病虫害综合防治、标准化田间管理等先进实用技术。继续实施种子工程，扩大良种覆盖率，尤其要在改良品种、加强管理、提高单产、增加总产上下大功夫，努力做到降低生产成本，提高生产效益，促进农民增收。要进一步健全农业科技推广体系，强化农业科技队伍建设，重点加强农业科技服务。农业科技人员要深入生产一线包村队、包农户、包地块，做到定任务、定指标、定产量。各乡（场）镇、各村（队）都要建立高产示范田，做到乡有示范村、村有示范户。这里要明确一点：高产田示范户是精心打造、培育出来的，而不是秋后看老百姓哪块地产量高，就说哪块地是高产田。示范田的建立要及早部署，各乡（场）镇要在春播时就确定示范户，挂牌定点，建立详细的档案，全程跟踪管理，做好科技服务。农业部门要切实负起责任，把此项工作抓好，抓出成效。市乡两级领导和农业部门的同志，每人都要领种100--200亩高产示范田。力争今年全市高产示范户达到1600户，辐射带动面积达到60万亩，推广测土20万亩以上，配方施肥50万亩以上。
　　二要大力开展劳动技能培训，促进农牧民持续增收。要从整合培训资源、提高劳动技能和就业技能等方面入手，围绕交通、水利等基础设施建设和餐饮、家政、建筑、机械维修、旅游等行业，以及劳务输出、劳务派遣所需要的工种，广泛开展实用有效、通俗易懂的农牧民致富技能培训，为农村富余劳动力从一产顺利地进入二产、三产就业创业打下良好的基础。各乡（场）镇、各有关部门一定要把加强农牧民技能培训和加快农村富余劳动力转移，作为增加农牧民收入的重点工作来抓，充分发挥劳动保障所和各类培训机构的作用，大力实施“一户一人”转移就业和“一年一户一人一技”致富技能培训工程，努力为每个农村家庭培养一名技工，引导农牧区劳动力就近就地转移和向非农产业转移，帮助农牧民多渠道增收致富。
　　（三）切实提高农民组织化程度，加快推进农业产业化经营。
　　以提高农民组织化程度为重点，积极发展农民专业合作经济组织、农产品行业协会、中介组织和农民经纪人队伍，规范现有种植、养殖、运销等协会建设，提高农民生产和进入市场的组织化程度。不断完善企业、中介组织和农户的利益联结机制，真正实现企业与农民利益共享、风险共担。各单位、各部门要采取切实有效措施，真心实意为农民专业合作经济组织和农民经纪人提供服务和帮助，每个乡（场）镇要成立2个以上的农民专业合作社。要坚持用工业化的思维谋划农业生产，用足用好1000万元农业产业化引导基金，紧紧围绕棉花、玉米、番茄、畜产品等特色产业，大力引进和培育一批辐射面广、带动力强、科技含量高的农产品加工企业，切实提高特色农产品的影响力和附加值，增强龙头企业对促进农牧民增收的带动作用。突出抓好大生集团10万锭棉纺项目建设，重点加快天玉科技新增年产10万吨玉米淀粉、屯河番茄年产1.5万吨番茄酱、盛维生物年产500吨中草药及药物制剂等项目建设。加强无公害和绿色农产品基地建设，完善农产品质量安全体系，积极争取上级资金，大力推进“一乡一业”、“ 一村一品”工程，创建品牌，不断增强农产品市场竞争力。
　　（四）加强畜牧业基础设施建设，大力发展现代畜牧业。
　　继续把发展现代畜牧业作为农业产业结构调整的重点，进一步加强畜牧业基础设施建设，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，大力发展现代畜牧业。年末实现牲畜存栏65.6万头（只），出栏39.5万头（只）。肉类总产达到2.85万吨，增长1.57%；牛奶产量达到1.96万吨，增长21%。力争实现畜牧业产值3.75亿元，农牧民人均增收中来自畜牧业的达到180元以上。
　　一是狠抓牧民定居工作。要按照“先定居，后规范；先种草，后盖房；先定畜，后定人”的原则，采取“整体搬迁与分散安置相结合、整村迁移与插花居住相结合、农村消化与城市安置相结合”的方法，实现牧民定居300户，全面完成我市牧民定居工作任务。配套的草料地要靠近定居点、能浇上水，特别是2006、2007、2008年牧民定居配套的草料地必须全部种完，对外承包草料地的，必须全部收回，由定居牧民自主经营；改变草料地用途的，必须全部恢复种植草料，保证草料地面积。牧民定居住房建设要尊重牧民生活习惯，注重经济实用，每户要有3亩以上的宅基地、60平方米以上的住房，要结合抗震安居工程建设，但面积要达到标准。牲畜暖圈建设要因地制宜，面积不能小于120平方米。牧民定居工作要早安排、早动手，从现在开始就制定方案，尽快将任务分解到户、落实到地块，全面落实去年未达标牧民定居工程的后续措施，确保定居任务顺利完成。
　　二是加快奶业片区、优质肉羊一线和生猪产业发展步伐。积极申请国家、自治区产业项目资金，重点建设标准化奶牛养殖小区（500头规模）2-3座和原料奶质量第三方检测体系。加大奶牛品种改良力度，把吉尔格勒特乡、四棵树镇纳入奶业片区。继续贯彻实施奶业片区奶价补贴政策，加快奶牛合作社经济组织发展，年内实现良种奶牛存栏3000头规模，日产鲜奶达到18吨。将吉尔格勒特乡、西大沟镇纳入优质肉羊“一线”，加快澳羊公司优质肉用种羊繁育力度，引进萨福克种公羊50只，年内完成10万只小畜人工授精任务，力争年内完成绿色无公害羔羊肉产地认证工作。紧紧依托我市丰富的玉米资源优势，重点规划和建设年出栏50万头生猪养殖基地，建成万头养猪小区3个、原种猪场1个。力争到2010年出栏生猪突破70万头，将我市建设成为安全优质生猪生产基地、生猪储备基地和外贸出口基地。
　　三是加强畜禽疫病防治和草原管理工作。继续加大动物防疫体系建设力度。突出抓好以禽流感、“五号病”为重点的防疫工作。完成3座乡（场）镇兽医站的新建、改建工作。认真落实以草定畜、草畜平衡制度，严格控制农区牲畜进入牧区放牧，减轻草场沙化程度。做好草原监理工作，严禁非法开垦草场，破坏植被。
　　四是进一步转变畜牧业发展方式。引导农牧民多留母畜，出栏公畜，提高能繁母畜比例。加强牲畜越冬管理，提高牲畜繁殖成活率。把提高双羔生产率作为农牧民增收的一个重点来抓，加大科技投入，加强小畜双羔技术的推广和服务。大力推广实用技术和先进的饲养管理方法，普及秸秆粉碎、“三贮一化”等饲草料加工技术，推行长草短喂，短草精喂，实行科学养畜，切实提高秸秆的利用率。
　　（五）加强农业基础设施建设，加快推进农业发展方式的转变。
　　一是着力抓好高新节水技术推广工作。今年我市推广高新节水面积为20万亩，防渗渠道建设任务为60公里。为确保顺利完成任务，市委、市政府先后三次召开推广节水灌溉专题会议，决定分春秋两季组织实施，并将推广高新节水工作纳入年终考核。各单位、各部门要做好敢打硬仗、打胜仗的思想准备，严格按照责任书要求，层层分解任务，不折不扣地去完成。为稳步推进高新节水灌溉工作，市财政将每年安排500—1000万元节水补贴性扶持资金用于支持此项工作。全面推进高新节水灌溉工作要紧紧依靠乡（场）镇和村（队）两委班子的力量，坚决做到“五个坚持”和“六个统一”， “五个坚持”即：坚持村民“一事一议”制度，认真做好会议记录，建立健全各类档案；坚持成熟一块、落实一块，实施一块、成功一块的原则，优中选优，不盲目贪多，讲求成功率；坚持以地表水源为主，以现有机电井优先进行的原则，严格控制增加新井（自治区已明确规定北疆地区禁止再开发使用地下水）；坚持逐村消化、整乡推进的原则，每一个乡（场）镇至少建立一个示范村（队）；坚持资金预算以多退为主，尽量不予少补的原则。“六个统一”即：统一贷款、统一作物、统一播种、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术措施。
　　二是切实抓好重点水利工程建设。认真做好吉尔格勒水库项目前期申报、立项工作；完成《乌苏市农田水利基本建设综合规划》、《乌苏市高效节水规划》、《乌苏市盐碱地改良利用规划》、《甘河子镇饮水安全工程可行性研究报告》、《四棵树镇、吉尔格勒特乡饮水安全工程可行性研究报告》和7座小型水库除险加固项目的初步设计报告，力争通过自治区审查；编制完成《乌苏市城市防洪应急实施方案》、《四棵树河流域修编》、《四棵树河防洪应急实施方案》。同时，在保证车排子灌区节水改造工程全面完工的同时，积极争取实施奎屯河灌区两干一支渠防渗改造项目。年内完成马场湖二库、二泉、西海子三座水库的除险加固任务。力争完成哈图布呼镇农村饮水安全工程二期建设任务，新增农村防病改水用户2000户。
　　三是认真抓好防汛抗旱工作。严格落实防汛抗旱责任制，进一步加强防汛抗旱基础设施建设，认真做好防洪物资的储备。水利部门要及早动手，在保证水库安全的前提下，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。进一步加大对违法取用水、破坏水资源等水事案件的预防和查处力度，遏制水资源无序开发现象。
　　四是继续抓好中低产田改造和土地整理工作。积极配合地区做好西大沟镇1万亩中低产田改造项目检查验收工作。认真编制皇宫镇、西湖镇2万亩中低产田改造项目实施方案。加快推进车排子镇中低产田改造，力争年内完成防渗渠8公里、渠系建筑物80座、滴灌3000亩、排水渠15公里等建设任务。
　　（六）推进林业重点工程建设，加强生态环境保护。
　　今年我市农田防护林造林任务为6000亩，其中乡（场）镇3400亩，小农场2600亩。各乡（场）镇和林业、国土资源等部门要把农田防护林建设作为今年植树造林任务的一个重点，明确责任，狠抓落实，确保建设任务全面完成。在这里，我强调一点，国土资源部门要从现在开始抓好小农场防护林地块的落实工作，务必完成造林任务。已形成的农田林网要认真抓好残次林的更新改造，不断提高建设质量和防护效益。要按照县（市）级林业部门50亩，乡镇林业站所20亩的要求，层层建立苗木繁育基地，降低造林成本，满足造林用苗需要。要把植树造林与发展地方经济、改善人民的生存生活环境结合起来，深入开展全民义务植树活动，加快推进城乡绿化一体化进程。
　　要全面提高林木管护水平。各单位、各部门要层层落实林木管护责任制，提高造林成活率和保存率。林业部门要规范采伐审批程序，严厉打击乱砍滥伐、乱征乱占林地的行为，实行毁林开垦一票否决制。要全面贯彻落实护林防火行政领导负责制，大力提倡生物防治，做好“乌苏市国家级病虫鼠害中心测报点”工作。进一步巩固退耕还林工程建设成果，确保我市1345.8亩不合格面积达到国家验收标准。
　　（七）大力引进和推广新型农机具，努力提高农机作业质量。
　　以国家农机补贴项目为依托，大力引进和推广新型农机具，使种植机械、畜牧业机械、加工机械等农机装备水平不断得到提高，结构和层次更加趋于合理。大力推广车排子、石桥等乡镇土地整合、规模经营的经验，鼓励使用大中型农机具作业，降低农机作业成本，提高农机田间作业质量。农机技术人员要深入田间地头，扎扎实实地做好春耕、春播、夏收、秋翻等各个生产环节为农服务工作，确保农机安全生产。要加强农机队伍自身建设，改进工作作风，严肃查处违反年审工作程序的行为。要加大农机监察力度，严把农机具年审复验关，确保4月5日前完成年检任务。
　　（八）大力加强农村文化阵地及队伍建设。
　　认真研究相关政策，争取更多的资金支持，进一步加快农村文化阵地建设。重点加强甘河子、九间楼2个乡镇文化广场和20个村（队)文化室建设，逐步建立起适应现代农业发展和满足农民精神文化生活需求的农村文化阵地。努力培养扎根农村、身怀技艺、思想端正、政治方向明确的群众文化工作队伍，经常性地开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众的文化生活，用先进文化占领农村阵地，用先进的思想鼓舞群众，推动全市农村文化建设再上新台阶。
　　（九）加大扶贫开发力度，促进贫困农牧民脱贫。
　　要坚持“政府引导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的方针，扎实推进扶贫开发工作。以三个自治区扶贫村为重点，加大扶贫培训力度、落实扶贫工作责任制，切实改善农牧民生产生活条件。确保实现全市低收入贫困家庭201户、842人摆脱贫困，把返贫率控制在5%以内。按照自治区“五通、五有、五能”的扶贫标准，结合“四区一线”产业化布局，积极申报以农田水利、乡村道路、人畜饮水、扶贫培训、畜牧良种繁育等为重点的扶贫项目。各部门要加强沟通，制定措施，做好对口帮扶工作，增强农牧民特别是贫困农牧民抵御风险能力，做到早脱贫、不返贫。
　　（十）加强涉农服务，为农村经济发展提供强大的动力。
　　要认真落实耕地保护责任制，抓好耕地储备，确保耕地占补平衡。组织开展好第二次全国土地调查工作，保质保量完成各阶段任务。在推进高新节水工作中，要依法流转土地，最大限度的维护农民利益。进一步加强建设用地报批管理，提高土地集约利用率，切实维护被征地农民的合法权益。气象人影部门要继续强化为农服务意识，重点做好年景分析、洪旱趋势、牧业转场、重大灾害性天气等气象预测预报，提高人影作业水平，增强防灾减灾能力。尤其要抓好今年的降雪、降雨和防雹工作，确保农业丰产丰收。要加强政策性农业保险工作，严格落实政策措施，充分调动广大农户的参保积极性，努力提高参保率。承保公司要加强业务管理和服务，规范业务操作流程，简化理赔程序，认真细致地做好承保、理赔、防灾防损等各项工作。金融部门要进一步加大为农服务力度，特别要加大高产开发、优质畜牧业发展、产业化经营等方面的支持力度，及早摸底调查，及早计划筹备，及早组织放贷，确保不误农时。
　　（十一）认真落实强农惠农政策，促进农村经济稳步发展。
　　要坚决贯彻落实党的强农惠农政策，严格落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项补贴性政策。切实做到领导到位、资金到位、责任到位，不等不靠开展工作，多办强农惠农的实事，确保农业农村稳步发展。要积极争取项目资金支持，加大骨干水利工程建设、病险水库除险加固、高新节水技术推广、农村饮水安全、生态环境建设和保护等方面的财政投入。特别是要从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的生活设施着手，大力加强农村住房、饮水、道路等设施建设。新建和加固改造农村抗震安居房4836户；新建农村重要公路69.6公里，通达公路149.5公里，村村通油路118.4公里；完成3个乡级客运站点建设任务。要认真落实“两免一补”政策，扎实做好“两基”迎国检自查工作。深入推进农牧区新型合作医疗工作，不断提高参合率；积极探索建立农村社会保障体系，建立和完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助和大病救助等制度，切实减轻农民负担，有效保障农民的基本生活权益。要加大农村沼气推广力度，落实好5个乡镇、22个村队、2080户的农村沼气国债项目建设。
　　三、认真做好当前农业农村工作
　　一是各乡（场）镇要尽快落实好高新节水灌溉项目区内地块的准确面积，合理解决与水利部门丈量面积存在差距的问题，向市节水办及时上报地块的准确面积。节水办和财政局将落实好的面积报送信用联社，做到落实一块，上报一块，放贷一块。同时，要尽快签订节水材料和项目施工合同，相关合同签订后，施工单位要抓紧与项目区内的乡（场）镇、农户进行对接，对地块面积、规划设计进行再次论证，乡（场）镇、村领导干部和村民代表必须自始至终参与，最大限度的保证地块面积的准确性，确保顺利完成春季9.25万亩高新节水灌溉推广任务。
　　二是采取切实有效的措施，抓好春麦任务的落实，确保小麦种植任务落实到户。
　　三是依托农村文化阵地，围绕高新节水、牲畜科学饲养等先进实用技术，组织开展好“科技之冬”等宣传培训活动，引导农牧民积极参与产业结构调整。
　　四是做好农资储备调运工作，各有关部门要全力抓好化肥、农膜、种子等生产资料的调配和贮备。积极宣传良种补贴政策，及时掌握市场行情，引导农民进入市场。工商、质监等部门要密切配合，通力协作，依法加强农资市场管理，整顿流通秩序，严厉打击非法经营、假冒伪劣、哄抬物价等不法行为，维护农民利益。金融部门要做好计划，积极筹措资金，及时为广大农户提供农业贷款，确保春耕顺利进行。
　　五是抓好农机具检修工作。农机部门要组织专业技术人员深入村（队）农机户家中进行技术指导和服务，帮助解决冬修和机具配套工作中存在的问题，确保农机人员和农机具以良好的状态投入春耕生产。
　　六是抓好牧民定居工作。畜牧部门要尽快把任务分解下去，摸清近三年来牧民定居饲草料地的种植情况，抓好饲草料地的种植管理，各乡（场）镇特别是牧区要及时掌握灾情，检查指导防灾抗灾，做好越冬草料储备调运、接羔育幼工作，确保牲畜安全越冬度春。要突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作。
　　七是做好春季植树造林工作。春季植树造林任务已分解下达，各乡（场）镇、国土部门一定要及时落实地块，及早订购苗木，确保完成造林任务。
　　八是继续开展人工影响天气工作。相关部门要全天候关注天气过程，针对今年可能发生的干旱天气情况，及时开展人影作业，为农牧业生产创造有利条件。积极做好防洪应急工作，各单位、各有关部门要密切关注天气变化，严格落实防汛抗旱责任制，认真做好防洪物资的储备和防洪应急队伍建设、机械配备工作，确保安全度汛。
　　九是扎实做好扶贫帮困工作，切实解决好农牧区困难群众的生产、生活问题。
　　同志们，做好今年的农业农村工作，对于全面实现我市经济社会发展目标，促进农民持续快速增收，具有十分重要的意义。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，全面完成各项工作任务，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献！