5月25日至26日，2025年新疆旅游发展大会在阿克苏地区库车市举行。此次大会由新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团联合主办，意义非凡，为新疆文旅产业发展带来了新契机，为投资者提供了广阔的投资空间。

自2018年起，自治区旅发大会已成功举办4届。尤其是近3年，新疆旅游以蓬勃之势拔节生长。近两年来，新疆文化旅游业呈现爆发式增长态势，进入历史最好发展阶段，2023年、2024年接待国内外游客、旅游总收入、同比增长等各项指标不断创下新高，新疆旅游热度高居全国前列，旅游品牌创建成果丰硕，自驾游、冰雪游、特种游进入全国第一方阵，低空游、跨境游、旅游演艺等新业态发展迅速，文化产业结构不断优化，文化产业增长速度加快。

在项目建设方面，2024年以来，全区政府性投资文旅项目104个，总投资80.19亿元，建设酒店73个（五星级标准8个），总投资69.57亿元。新疆文化和旅游产业投融资服务平台签约落地项目166个，总投资772亿元，各项指标再创历史新高。

这一年，新疆对旅游业发展作出更加清晰的顶层设计，《自治区加快推动旅游业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》《南疆区域旅游发展规划（2023—2030年）》《自治区旅游行业服务质量提升三年行动方案》等一系列政策措施密集出台，持续优化顶层设计架构、夯实制度保障基础。

同时，新疆文化和旅游产业集群建设也面临一些挑战。

全区还没有形成规模性文化和旅游产业集群，文化及相关产业增加值占GDP比重低于全国均值，文化产业对国民经济增长的支撑和带动作用尚未充分发挥。

本土文化企业整体实力偏弱，文化产业结构还需优化，数字影视、数字演播、数字艺术、数字创意、数字动漫等新兴文化业态占比较低，文旅融合顶层设计与系统整合有待深化；

现代旅游业体系建设还需进一步完善。与此同时，文化和旅游投资主体还不够多元化，项目建设运营、新产品研发等环节资金投入不足且融资渠道狭窄，社会资本未能充分激活。

在本次旅发大会上发布的《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》（以下简称《规划》）正是助推文旅高质量发展的答案。

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《规划》提出未来6年，新疆将围绕“一核三带四心多节点”产业布局结构，打造万亿元级文旅产业集群，力争到2030年，新疆年度接待旅游总人数超4亿人次。

为实现这些发展目标，提出重大基础设施支撑、经营主体引育壮大、数智赋能文旅增效、宣传推广引客入疆、服务创优安全保障、区域合作兵地融合等6项重大建设工程。同时，从加强组织协调、加大政策支持、深化改革创新等3个方面提出了保障措施。

未来6年新疆旅游目标蓝图

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01

提升产业规模和效益

《规划》明确提出构建“一核三带四心多节点”空间布局，提出到2030年，文化和旅游及相关产业增加值占全区GDP的比重达到10%，接待游客超4亿人次、全疆文化旅游体育产业综合营收达到1万亿元的目标，标志着新疆文旅产业从资源驱动向集群化、高质量发展的全面升级。

《规划》立足新疆实际，以产业发展为切入点和落脚点，按照“空间集聚、要素集中、区域协同、特色发展”总体思路，突出最具优势、最富活力的文化、旅游、体育业态，促进文旅体全方位融合、全链条拓展、集群化发展。

「一核」：乌鲁木齐市——全疆文旅产业核心引擎

「三带」：构建贯穿全疆的阿尔泰山、天山、昆仑山三大文化和旅游产业带

「四心」：以伊犁哈萨克自治州、喀什地区、阿勒泰地区、吐鲁番市作为文化和旅游产业集群发展四大区域中心

「多节点」：以昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、和田地区等作为重要节点，发展区域特色集群产业

《规划》围绕以上空间布局，集中打造文化+旅游+体育产业链，构建万亿级产业矩阵。

02

完善文旅产业链

在打造产业链上，《规划》明确提出，优势文化产业链着眼发展“文化+”产业，重点在巩固提升文化演艺产业、发展壮大文化创意产业、创新发展文化贸易产业、培育发展数字文化等四大产业上发力；

优势旅游产业链，着力做强观光度假旅游产业，加快发展自驾旅游、铁路旅游、低空旅游、跨境旅游产业，形成优势互补、协同发展的五大特色旅游产业；

优势体育产业链，要发展冰雪产业、户外运动产业，培育发展装备制造业，打造自治区文旅产业集群的新增长极。

03

加大资金投入畅通融资渠道

《规划》提出了“六大工程+三大保障措施”政策。

在重大基础设施支撑工程方面，支持各地建设一批具有支撑、牵引作用的文旅体产业项目，适时推出一批文旅、体旅等新业态项目。
在经营主体引育壮大工程方面，制定发布全疆文化和旅游产业重点招商项目目录，精准招引一批具有示范引领作用的补链固链重大项目。

在财政税收方面，通过统筹自治区文化和旅游发展专项资金，重点支持产业集群建设及跨境旅游等新业态发展，并推动优质项目纳入政府专项债券支持范畴，有效缓解项目初期资金压力。

在金融创新层面，支持金融机构开发“文旅贷”等信贷产品，加大文化旅游体育产业中长期贷款投放。

同时鼓励民营资本、境外资本参与文旅资源开发，支持符合条件的项目发行 REITs、推动企业上市融资及发行债券，通过多元化渠道全面激活社会资本。

今后，还将制定出台一系列支持产业集群发展的政策措施，形成政府推动、部门协同、社会参与、群众共享的“大文旅”发展格局。大家可以多关注新疆文旅产业，共享新疆文旅产业发展带来的红利。