招商引资不仅是地方经济的“生命线”，更是推动高质量发展的“新动能”。2025年，一系列权威国家政策的出台不仅为地方政府提供了明确的招商方向，也为招商引资工作的顺利开展提供了有力保障。

01  招商引资新形势

招商引资形势严峻，我国实际使用外资已连续两年出现负增长。2024年，我国各地实际使用外资普遍出现下滑态势。全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%；实际使用外资金额8262.5亿元人民币，同比下降27.1 %。

从行业看，制造业实际使用外资2212.1亿元人民币，服务业实际使用外资5845.6亿元人民币。高技术制造业实际使用外资962.9亿元人民币，占全国实际使用外资的11.7%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%。

当前招商引资面临诸多困境：全球经济不确定性。经济放缓：全球经济增长乏力，贸易摩擦加剧，企业投资意愿下降，跨国投资减少。地缘政治风险：国际局势紧张，政策多变，增加了投资风险。

国内经济转型压力。产业结构调整：传统产业面临升级，新兴产业尚未成熟，投资者持观望态度。环保要求提升：环保标准提高，部分高污染、高耗能项目难以落地。区域竞争加剧。同质化竞争：各地招商政策趋同，缺乏独特优势，难以吸引优质项目。资源争夺激烈：土地、人才等资源有限，区域间竞争激烈。

政策支持不足。政策制定执行问题：特别是公平竞争条例执行中的一刀切误区。政策落实不到位：部分政策缺乏可操作性，执行效果不佳。政策稳定性差：政策频繁调整，影响投资者信心。营商环境待优化。行政审批复杂：流程繁琐、效率低下，增加了企业成本。产业生态未形成：产业发展和创新的配套支撑的土壤、空气、氛围未形成。融资难、融资贵：中小企业融资渠道有限，制约了项目落地。

02  权威国家政策引领新方向

《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》

1月7日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），这份文件为政府投资基金的高质量发展指明了方向，也对招商引资工作产生了深远影响。文件明确提出不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及其管理人注册地限制，降低或取消返投比例，推动政府投资基金从“行政主导”向“市场化运作”转变。   

这一政策变革，意味着传统的以政府投资基金为载体的招商引资模式将逐渐淡出舞台。据国办1号文件显示，截至2024年末，我国政府引导基金累计规模已达3.35万亿元，累计数量达1,627只，2024年新增省级政府投资基金规模为1,944亿元，较2023年同期上升175%。新规的出台，不仅有利于提升政府投资基金的使用效率，还有助于优化营商环境，吸引更多社会资本参与地方经济发展。

《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》

1月22日，据央行网站消息，中国人民银行、商务部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》。

《意见》从允许外资金融机构开展与中资金融机构同类新的金融服务、120天内就本金融机构开展相关服务的申请作出决定、支持依法跨境购买一定种类的境外金融服务、便利外国投资者投资相关的转移汇入汇出、完善金融数据跨境流动安排、全面加强金融监管等六方面提出20条政策措施。上述政策措施在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港等地区，以及党中央、国务院作出明确部署承担对外开放重要任务的合作平台先行先试，推动试点地区在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区（港）制度型开放、系统性改革成效、开放型经济质量的全面提升。

《2025年稳外资行动方案》

2月，商务部、国家发展改革委印发的《2025年稳外资行动方案》正式公布。从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等方面提出了多条具体措施。文件明确提出，要扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，支持外资企业参与我国新型工业化进程，为招商引资提供了政策保障。此外，该方案还强调要优化营商环境，加大服务保障力度，确保外资企业能够在中国市场稳定发展。

2025年版《鼓励外商投资产业目录》

《2025年稳外资行动方案》中提出要修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，以及要研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。在2月20日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，将尽快按程序出台2025年版《鼓励外商投资产业目录》，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。

关于研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策，华中表示，在前期调研的基础上，已经启动了这项政策的制定工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》

3月5日，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，明确提出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，这为招商引资工作提供了明确的方向指引。科技金融强调支持科技创新，绿色金融聚焦可持续发展，普惠金融注重金融服务的广泛覆盖，养老金融针对老龄化社会的需求，数字金融则推动金融数字化转型。这些政策要求招商引资工作要紧跟时代步伐，结合本地实际情况，精准对接这些金融领域的重点项目和企业，以实现经济的高质量发展。

《2025年政府工作报告》

3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议做政府工作报告。2025年政府工作报告以“稳中求进”总基调为纲，锚定高质量发展首要任务，产业招商领域迎来多项关键政策调整与方向指引，对于新兴产业布局、传统产业升级，资金支持与招商策略优化，都释放出重要信号。